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青龙满族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  青龙位于河北省东北部,燕山东麓,隶属于秦皇岛市,全县总面积3510平方公里,位居全省第7。辖25个乡镇、2个省级园区、1个社区办、396个行政村。现有人口56.4万,其中满族人口占69.6%,是少数民族自治县。全县共有贫困村142个,其中“十二五”55个,“十三五”87个,贫困户3.5万户、贫困人口7.58万人(其中五保、低保等33842人)。作为秦皇岛市唯一的贫困县,青龙始终把脱贫攻坚作为“十三五”的头等大事和一号工程,作为借势发展和转型突围的历史机遇,当好主力军、决胜主战场,坚决打赢这场没有退路的攻坚之战。

  一、坚定信心、下定决心,坚决承担起战胜贫困的历史使命。

  我们坚决贯彻落实省关于脱贫工作的要求部署。一是立下军令状。3月1日,召开了全县脱贫攻坚誓师大会,把会一直开到村级,与乡镇签订军令状,驻村工作组宣誓出征,向全县发出了“一年达到标准,两年确保脱贫,三年巩固提升”的攻坚令。二是明确进军图。把脱贫攻坚与生态农业、山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游和社会事业建设等各项工作紧密结合,制定“1+10+87”的攻坚进军图。即:“1”,制定全县总体实施方案;“10”,实施特色产业脱贫等十大工程;“87”,对“十三五”贫困村逐一制定精准脱贫方案。三是配强战斗队。实行县委书记、县长双组长制,由县委常委、常务副县长直接抓脱贫,由一名政协副主席兼任扶贫办主任,抽调年轻优秀干部挂职副主任,建立驻村工作组、第一书记、包村干部和联络员“四位一体”工作机制。

  二、锁定目标、瞄准靶向,精准实施好战胜贫困的六大举措。

  一是精准确定扶持对象。严格开展建档立卡“回头看”工作,按照“五步工作法”和“五看、五不录、六优先”要求,挤出“水分”409户、3086人。二是精准安排脱贫项目。基础项目突出“普惠性”原则,产业项目避免“高大上”冒进,既保障每个贫困户有增收项目,又尽量烫平贫困户与非贫困户的差异。三是精准使用脱贫资金。争创全国统筹使用财政涉农资金试点县,探索建立扶贫资金打捆使用机制,确保每个贫困村都有集体收入。四是精准制定到户措施。下发农民收入登记册,逐户建立帮扶手册,区分产业扶贫、政策兜底、因病致贫、因学致贫、因残致贫等类型,因户因人精准施策。五是精准推进因村派人。为113个省市驻村工作组确立86名联络员,精选29个县级工作组,将优秀后备干部派驻一线。六是精准考核脱贫成效。对照全面小康指标体系,按照全县贫困发生率不超过2%的目标,把任务分解到年度,落实到乡镇、村。

  三、聚焦瓶颈、精准出击,全力发动好战胜贫困的十大工程。

  聚全市合力,举全县之力,计划投资14.18亿元,实施十大工程。一是实施特色产业脱贫工程。计划投资4.56亿元,全面调整农业结构:计划新增40万亩林果基地,今年取缔玉米种植4.6万亩,发展板栗、苹果、核桃等林果7万亩,今后五年达到“人均三亩果,林果收入8000元”;打造10万亩精品杂粮基地,今年新增种植面积1万亩,带动0.3万人脱贫;打造10万亩中药材基地,今年新增2万亩,带动0.5万人脱贫;打造4000万棒食用菌基地,今年新增500万棒,带动0.15万人脱贫;打造5000万只畜禽养殖基地,今年新增鸡400万只、羊53万只、猪6万头、牛和驴等1万头,带动1万人脱贫。每个村由村党支部牵头成立一个合作社,通过发展种养殖业,带动1.95万人脱贫。二是实施易地搬迁脱贫工程。今年启动4675人的易地扶贫搬迁,涉及10个乡镇、31个村。总投资2.8亿元,在利用中央、省和群众自筹资金的基础上,承接长期低息贷款1.68亿元。统筹各级补助资金,力争符合条件的贫困户危房改造全覆盖。三是实施生态旅游脱贫工程。以创建全县域国家生态公园为载体,力争“十三五”末全县森林覆盖率达到70%,今年将10万亩人工造林、封山育林项目优先向贫困村倾斜,并将新造经济林补助标准较非贫困村每亩提高200元;在森林防火等管护中,优先聘用3971名贫困群众。打造全县域旅游目的地,组建祖山景区管委会,统筹全县旅游开发,力争三年内接待游客人数翻一番。四是实施光伏脱贫工程。依托我县被列入全国光伏扶贫实施范围机遇,投资4000万元,推进10个贫困村1000个建档立卡贫困户在屋顶安装太阳能板,上网享受每度电1元钱的补贴;实施恩菲、中秦等4个商业光伏扶贫项目,带动贫困人口2000人。五是实施基础设施脱贫工程。把提供物资与群众投工出劳结合起来:水利方面,计划投入0.55亿元,解决6.32万贫困人口的饮水安全巩固提升问题;计划投入2.24亿元,建设扬水站1280处、水窖1.5万个,新增有效灌溉面积16.8万亩,其中3.5万亩可实现当年增收,拉动1.1万人脱贫。交通方面,计划投入2.27亿元,新建、改扩建农村道路625公里,延伸田间作业路123公里。电力方面,计划投资0.92亿元,实施农网改造及技改项目,解决今后五年农业产业发展用电问题。通讯方面,计划投资0.14亿元,建设基站47个,力争通讯信号全覆盖。六是实施教育脱贫工程。先后5次跑办对接教育部,包装了总投资8.86亿元的示范性高中续建等9个项目。补助3510名农村贫困学生义务教育阶段寄宿生生活费,对就读于县内普通高中的建档立卡户学生,落实免学费等政策。拟对在县职教中心就读的学生免费教育。同时,改善办学条件,到2017年完成贫困村学校危旧校舍改建等任务。七是实施社保兜底脱贫工程。推行“两线合一”,对符合条件的贫困群众,全部纳入社保体系。修订全县城乡低保家庭经济状况核对办法,建立健全低保动态管理机制,确保兜底兜的准,又不养“懒人”。统筹好各类救助资源,推进农村幸福院等建设,提高农村特困人员供养水平。八是实施医疗保险和医疗救助脱贫工程。在基本医疗方面,对贫困人口个人缴费部分给予一定补贴;在大病保险方面,起付线在现有基础上降低50%,各费用段报销比例提高10%,最高保障限额提高到30万元;在医疗救助方面,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,落实门诊及住院救助政策。九是实施“互联网+”脱贫工程。与京东集团对接,设立青龙地方特色馆。建设县电商公共服务中心、县乡物流配送中心,扶持每个贫困村建立1个电商服务站,6月底前争取建成并投入使用。同时,采取线上与线下发展相结合,对接鑫荣懋等世界一流水果运营商,推销青龙果品;在京津等地开设“青龙糖炒板栗”等专营店;在新发地市场销售农副产品。十是实施就业创业脱贫工程。大力开展农业实用技术、汽车维修等专业技能培训,今年计划培训贫困劳动力4000人;有组织地向外输出门窗加工等专业技工,向京津地区输送月嫂等紧缺人员,全年计划转移贫困劳动力4000人。落实创业贷款、税费减免、房租补贴等优惠政策,鼓励引导贫困户大学毕业生返乡自主创业。

  四、强化保障、严纪明责,广泛凝聚起战胜贫困的强大合力。一是加大资金投入。在财政异常困难情况下,今年安排1200万元专项用于扶贫开发。竭力争取上级资金,利用西促会将我县纳入全国扶贫开发试点县契机,达成4.36亿元的县医院迁建等帮扶项目支持。将各单位向上争取资金情况纳入考核范围,今年以来,共争取省以上专项扶贫资金3855万元。二是做强金融支撑。在基础设施方面,依托市级公司和县腾飞公司,争取各银行贷款8.3亿元。在产业发展方面,推广富民农户贷、富民新农村风险保障金担保贷款、助保贷、农贷宝、商贷宝及中和农信小额信贷等,向邮储、农行等注入保证金2000万元,撬动贷款2亿元。筹建县惠农融资性担保公司,经与省工信厅协商注资5000万元,力争撬动银行贷款5亿元投入扶贫开发。三是严格督导考核。成立10个督导组,不间断开展督导检查。召开6次驻村工作组培训会,组建工作组微信群,县直主要农口部门随时解答工作组的问题,交流经验做法。完善脱贫攻坚考核实施细则,将考核结果作为财政扶贫资金分配、领导班子评优评先和选拔任用的重要依据。四是凝聚各方合力。注重发挥基层党组织的作用,鼓励退休干部、企业老板、外出务工人员、在外大学生回村任职,建立在外就业大学生数据库;注重发挥包村帮扶的作用,把驻村工作组作为一线部队,实行万名公职人员回村宣传防火、脱贫等各项政策;注重发挥舆论宣传作用,激发全县干部群众自力更生。

  扶贫攻坚工作取得一定成绩,工作中也发现了一些问题:一是资金投入问题。近年来,我县受经济下行和产业结构单一等因素影响,财政收入大幅下降,全部财政收入由2012年的18.7亿元降至2015年的6亿元。今年1—8月份全部财政收入仅完成3.4亿元,县级可用财力严重不足,投入脱贫攻坚财力十分有限。加之今年遭遇特大洪涝灾害,全县农作物、房屋和基础设施损失严重(全县合计经济损失约18.4亿元),使我县扶贫工作雪上加霜。二是易地搬迁问题。青龙地处深山区,搬迁户大多居住在山沟小岔,搬迁后土地复垦难度大、成本高,土地增减挂钩政策很难落实。同时按省发改部门要求,搬迁户旧宅必须拆除,由于我县搬迁村与中心村距离较远,有的村甚至在10公里以上,搬迁后从事农业生产极为不便,部分意愿搬迁户不愿拆除旧宅,导致上报数与实际搬迁人数有较大变化。三是项目实施问题。按照省财政扶贫资金管理办法:“项目实施中,属于政府采购范围的,按照政府采购有关规定执行”。而实际实施中,因扶贫资金项目小而多、大多扶贫资金项目需经村民自筹或投工投劳,走政府采购方式,程序繁琐,成本高,导致很多项目难以组织实施,延误了项目实施和资金拨付进度。

  针对这些问题,县委、县政府正在做着不懈努力,增财力、调比例,整合、打包各方面的资金全力向贫困村倾斜,千方百计破解工作中出现的各种问题,有决心有信心打赢扶贫攻坚战。同时也希望上级政府和有关部门立足实际情况,充分考虑贫困县和少数民族自治县,特别是财政收入骤降、全省排名靠后县的实际困难,在资金分配和优惠政策方面给予特殊照顾,扶持民族自治县加快发展,早日脱贫全面建成小康社会。

 





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