丰宁满族自治县
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丰宁满族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  丰宁满族自治县,共有171个贫困村,占行政村总数的55%,涉及贫困户40620户、贫困人口81652人,贫困少数民族人口数58218人,贫困发生率24%,贫困发生面大,贫困人口多,贫困程度深,与省、市其他县区相比任务偏重。围绕实现如期脱贫目标,我们主要抓了三方面工作,确保贫困人口在2018年实现脱贫。现将扶贫工作开展情况、存在的困难和问题及建议汇报如下:

  一、主要举措

  (一)把脱贫攻坚摆在突出位置,举全县之力推动。

  县委、县政府将脱贫攻坚作为“一号工程”,按照“三年集中攻坚、两年稳步提升”的步骤推进,让贫困村与贫困人口同步进入全面小康。健全组织体系。在领导层面实行县、乡、村三级书记负责制,相应成立三级扶贫开发工作领导小组,县级下设领导小组办公室统筹协调,乡镇抽调得力人员进入扶贫工作站,贫困村成立扶贫工作室,同步成立项目推进小组和监督小组,各司其职。做到精准到人。对贫困户建档立卡采取“五步工作法”,严格执行收入预算、实地查验、走访评议、公开公示、核实审批等五个步骤,凡是没有走到程序,弄虚作假的立即调整,确保识真贫、扶真贫。实施动态管理。对贫困户帮扶实行“每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”。从贫困村到乡镇到县扶贫办,定期汇总、及时更新扶贫项目进展和对贫困户的帮扶情况,认真做好电子档案的动态管理和纸质档案管理工作。强化三级帮扶。为171个贫困村全部选派了驻村工作组和第一书记,工作组由3人组成,组长任所驻村第一书记,省选派30个,市选派32个,县选派109个,所有驻村干部每月驻村工作时间不少于20天,工作纪律和奖惩细则都有明确规定。增加考核权重。对乡镇和部门的综合考核评价,贫困村占村总数60%以上的脱贫攻坚占70%的权重,其余乡镇占50%权重;部门承担省考县定量指标的脱贫攻坚占40%权重,其他部门为30%权重。

  (二)创新扶贫模式,努力实现产业脱贫全覆盖。

  我们明确了一个目标,实施产业扶贫,对所有各类型的贫困人口实施全覆盖,不管是教育的、还是有病的、还是低保的,我们通过产业的不断发展,对8万多人实现全部覆盖。具体工作中注重抓三点:一是抓龙头企业的培养,到目前为止,全县已有50个多个农业产业化龙头企业,在未来拉动县域经济和带动农民致富上将起到骨干作用;二是抓平台建设,让国家对贫困县的优惠支持政策、企业发展壮大的资金需求与老百姓脱贫致富想要达到的收入有效结合起来,这也是我们市委周书记大力推广的“政银企户保”。我们把扶贫贷款、国家扶贫资金与企业入股,让保险公司担保,让老百姓参与进来。这类机制现在看,老百姓如果做得好,每年固定几个,脱贫不是一句空话;三是抓保障机制和服务机制,包括我们创建全国有机农业示范县,就是想在全县范围内,为农业产业化构建打下基础。还有政府机构性的服务机制保障,比如:抓价格保险、抓市场开拓、抓科技成果的引进和转化等。通过以上这几个方面工作,形成了10种有代表性的扶贫模式:①奶业扶贫:依托缘天然集团,采取“政府+银行+牧场+贫困户”模式,吸收没有其他产业的贫困户以扶贫资金入股和贷款参与,其中县财政注入扶贫资金5000元,每年分红1000元,国开行贷款5万元由牧场使用,每年分红2500元。②蔬菜产业扶贫。如依托昌达农业、丰大公司,采取“政府+合作社+贫困户+保险+经销商”模式,每个贫困户可获得土地租金收入1000元/亩、扶贫资金入股分红500元、打工收入1.5—2万元,带动5200户、7800人。③生态林果扶贫。农民参与林业工程建设、林果产业发展、苗木基地产业,可获得打工收入2-3万元,被聘为护林员后,可增加工资收入8000元,带动2200户、3300人。④股份合作养殖扶贫。采取“公司(合作社)+贫困户”、“政府+龙头企业+农户+银行”股份制合作养殖模式,贫困户在生猪、肉牛、肉羊养殖企业入股分红,典型的有股乐拓牧业养殖4年本利平返本方式,带动1200户、2100人。⑤旅游产业扶贫。如后大庙、西湾子等贫困村,由村组建股份制旅游公司发展乡村休闲游,统一经营和管理,预期每户增收3—5万元,带动400户、720人。⑥杂粮产业扶贫。如皇旗皇、元始等企业,采取“公司(合作社)+贫困户”模式,与农民合作种植杂粮,每亩地平均增收1000元,带动646户、1500人。⑦光伏扶贫。利用国家发改委批复的5万千瓦光伏扶贫指标,与北京国控新能源公司达成合作,让参与的贫困户年增收3000元,连续20年收益,另有农光互补项目、分布式光伏项目,带动3620贫困人口。⑧中蜂养殖扶贫。依托点将国际养蜂合作社,发展中华蜂产业,每个贫困户增收1.5—3万元,可带动1000户、1600人。⑨电子商务扶贫。贫困村建立电商服务站,与大槐树、携程网等知名平台合作,农户加盟平台,户均增收8000元;开办“淘宝云客服”培训班帮助残疾人就业,已有104名学员上岗,年收入1.2万元以上。⑩劳务输出扶贫。利用职教中心加强对农民工的培训,政府统一组织就业,与持证前比年增收1万元以上;对贫困村妇女开办月嫂、育婴员专题培训,持证后在北京、天津就业。带动504户、1060人。

  除了发展产业脱贫,我们还认真把易地扶贫搬迁、教育和就业技能培训、医疗保险和医疗救助、生态保护、社会保障兜底等有效途径和政策坚定地落实好,确保贫困人口在2018年实现脱贫。

  (三)推进美丽乡村建设,加速改变农村面貌。

  把美丽乡村建设作为改善人居、发展产业、脱贫攻坚、建设生态的综合载体,2016年安排了31个省级重点村,实施建设项目403个,总投资4.2亿元,所有建设项目全部开工,已完成234个。上档次出精品。坝下生态民俗文化精品线,遵循“修旧如旧、保持原有文化底蕴、因村制宜”的原则,建设西部峡谷风情、南部现代田园、东部满乡古韵三种风格类型。京北第一草原精品片区合理分工、组团发展。坝上精品旅游片区以大滩村马术休闲,小北沟村草原契丹文化,元山子村安达文化音乐节和农耕体验等为主要内容,全面提升旅游品质,打造5A级景区。多渠道强投入。县财政列入美丽乡村建设专项奖补资金5000万元,是去年的2.5倍。在农业和旅游产业发展方面,财政预算安排6000万元,并配套制定了相关补贴政策。整合农林水、保障房、棚户区改造、移民搬迁、中心村建设等相关资金1亿元,通过投融资平台融资5亿元以上。建机制重长远。建立村规民约,落实管护主体。建立了村民门前屋后三包制度、保洁员定岗制度、垃圾收集清运制度、基础设施专人管护等长期管理机制。以村组日常管理为主,以相关部门和乡镇不定期督导检查为辅,加快建立常态管护机制。

  二、存在的困难和问题

  丰宁满族自治县的地貌特征决定了丰宁的产业多元,不同地域制约因素不尽相同,但大体有以下几方面因素制约着丰宁贫困人员的增收及扶贫工作的开展。

  (一)自然因素。丰宁满族自治县为山区县,种植业以传统种植为主,多是春种秋收,农田水利配套设施缺乏,主要还是靠天收。特殊的地理条件使自然灾害频发,每年都有不同程度的水灾、旱灾和雹灾发生,造成农民减产或绝收。

  (二)市场因素。种养殖业对市场的依赖性较大,特别是传统作物的种植收益完全取决于市场,新兴的时差蔬菜、特色种养殖的收益也完全取决市场。丰宁农业产业规模小、品牌弱、产业化程度低,现代农业的发展步伐还比较缓慢。丰宁的奶业、时差蔬菜、黄旗小米、牛羊养殖和坝上旅游业等规模尚小(自己和自己比较大,和兄弟县比较小),缘天然乳业、黄旗小米和时差蔬菜等品牌效益较弱,仅仅跨出了丰宁县界,还未走向全国。这些产业产业化程度低、规模小、品牌弱是制约农民增收的主要问题,如果这些产业发展壮大起来了就可以带动更多的农民增收致富。

  (三)政策影响。丰宁是北京的水源地和后花园,为了保好京、津两盆水,我们加大了生态保护力度,采取了稻改旱和禁牧措施,并且舍饲技术不成熟,投资和风险性较大,同时也没有其它的产业作支撑,致使农民的收入有所降低,贫困程度加大。

  三、几点建议

  (一)在扶贫资源的供给上,既要瞄准贫困人口的差异性需求,也要瞄准贫困地区的产业需求。不同贫困人口的需求是有差异的,同一贫困人口的需求也是有层次的。要在充分调研的基础上有计划有步骤地满足贫困人口的不同需求。同时,不同的贫困地区对产业的需求也不一样,在选择产业扶贫时,要选择对该地区有持续推动力的产业,而不仅仅是能够产生快速效益的工业产业。

  (二)在扶贫资金的获取上,要全方位抬高门槛,把非贫困人口彻底排除在外。抬高门槛的目的在于使有限的扶贫资金投入到真正的贫困人口身上,充分发挥扶贫资金的“扶贫效益”。可以借鉴信用社对小额信贷的制度设计,使非贫困人口“不想”也“不能”获得扶贫资金,获得扶贫资金后还会感到“不值”。“不想”是因为在道德上对自己有约束,不需要去占有不属于自己的东西;“不能”是因为有严格执行的扶贫标准和程序,各个方面都没有漏洞;感到“不值”是因为相对于其他资金来源而言,扶贫资金的获取成本过高、收益过低。

  (三)在扶贫过程的参与上,要调动社会力量,充分发挥社会组织的积极性。相对于政府和企业组织而言,社会组织对贫困人口的识别能力更强、瞄准的精度更高,所以应该采取多种措施吸引社会组织参与农村扶贫,并依法有序地扩大社会组织的自主权,使其主动性和灵活性充分发挥出来。

  (四)以精准扶贫推进科学扶贫,在全面建成小康社会中是一块难啃的“硬骨头”。当前,扶贫开发工作要做到“扶真贫、真扶贫”,应创新工作机制,在四个层面着“重笔”,以精准扶贫推进科学扶贫,实现由“减贫”向“脱贫”的根本性转变。一是识别贫困户和建档立卡。精准掌握贫困和非贫困户的现状。对贫困和非贫困户进行动态追踪调查,并重点分析贫困户贫困的原因、类型,以及贫困户“脱贫”和非贫困户“返贫”的演进规律,真正摸清“贫情”,为“扶真贫、真扶贫”创造条件。二是政府应“有限主导”扶贫开发。相对于发达和不发达,所谓贫困存在“比较缺陷”,其扶贫开发需要政府“有限主导”,主要是政府应在功能定位、政策资金支持、教育培训提升、基础设施建设和公共产品供给等方面发挥主导作用。三是应以贫困户自力更生为根本,发挥贫困地区在特色产业、自然和旅游资源以及非物质文化遗产等方面的“比较优势”,调动贫困户创业、兴业的积极性和创造性,克服“等靠要”的传统思想,通过挖掘贫困户内生潜力,培育并提升其内生发展能力,不断增强“造血”功能。四是应发挥农民专业股份合作社的重要作用。鼓励在农业生产、手艺技能、畜牧养殖、文化传承等方面有优势的农户组团发展家庭式的股份合作组织,通过《农民专业股份合作社》和政府购买服务支持其发展壮大。

 





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