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宽城满族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  宽城县位于河北省东北部,承德市东南部,是少数民族聚集区、潘家口水库移民区、革命老区和深山区。曾为国家级扶贫开发工作重点县,十二五期间继扶县,目前已摘帽出列。近年来,宽城县一直把“脱贫困、奔小康”作为严肃的政治任务来对待,作为加快发展的重大机遇来把握,作为科学发展的必然要求来认识,举全县之力强势推进,为确保实现脱贫目标、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  战略:因地制宜,板块式推进

  脱贫攻坚战的冲锋号吹响后,县委、县政府即统一思想、凝聚共识,明确了“抓扶贫就是抓发展,抓脱贫就是抓民生,富民强县、率先小康”的指导思想。按照“全面展开、板块推进、突出重点、确保实效”的扶贫思路。根据县内自然条件和主导产业,因地制宜,将全县列为4个贫困区片,扶持发展各具特色的农民增收产业。一是东部农业循环经济示范区。坚持自然环境相同,产业类型相似,基础条件共享的原则,实施整村推进、连片开发。大力发展设施菌菜片区、特色林果产业片区、特色养殖片区,打造出“百里万亩菌菜产业长廊”。通过分片区发展特色产业,涵盖东部四乡镇所有的村,直接或间接带动区域内4.2万人实现稳定增收。涌现出全县蔬菜产业第一村--金杖子村,发展设施蔬菜大棚310个,占地1200余亩,仅这一项就使农民年增收600余万元;食用菌产业第一村--李家窝铺村,发展食用菌480万棒,占地550亩,人均增收4300元。二是南部长河矿业经济区。坚持把做优做强铁矿采选业作为当前最大的扶贫工程,委托中国国土资源经济研究院制定了长河矿业经济区总体规划,统筹生产要素配置,按照整合、整治、改造、提升的路径,大力实施资源和选厂整合,积极引进新设备、新工艺,淘汰落后产能,促进资源节约化、选厂规模化发展,重点实施“千矿披绿”工程,打造“国家绿色矿业发展示范区”,使该区域成为全县最富裕的地区,直接带动1.4万人就业,人均纯收入达到11300元。同时,在长城沿线大力栽植京东板栗,栽植面积达23.5万亩,促进人均增收1900元。涌现出板栗产业第一村--艾峪口村,人均板栗210株,人均增收3500元以上。三是北部宽城经济开发区。按照“两园两带两基地”的布局,打造龙须门、尖山子、安达石、板城为主轴的工业长廊。累计投资36.9亿元,收储土地7250亩,加大水、电、路、讯、热等基础设施及配套建设,基本实现“七通一平”,并牢牢扭住项目建设,推进产业集聚发展。截至目前,入驻企业42家,其中规模以上企业19家,高新技术企业3家;转型类项目27个,直接带动从业人员达到10606人,已形成以高端装备制造、新型建材、新材料三大主导产业为主,电商物流、清洁能源等配套产业为辅的特色产业体系。四是西部生态休闲旅游区。以国家3A级景区蟠龙湖为核心,天津大学编制的《宽城满族自治县旅游发展规划》和《宽城满族自治县重点旅游景区概念性规划》为依托,着力打造万塔黄崖寺、喜峰口长城、十里画廊、清河口等7个重要景点,并充分利用山水田园风光,发展了一批垂钓采摘、农事渔业体验、游泳滑冰、户外拓展、满族风情为特色的休闲度假山庄和乡村农家游。目前,乡村旅游经营户发展到468家,其中,省市三星级以上乡村旅游示范户58家,年吸引游客23万人,带动区域内人均增收2100元。涌现出农家游产业第一村--清河口村,发展农家院25处、旅游船21艘,人均增收3950元。

  机制:探索创新,科学化推进

  “单打独斗”难成气候,“抱拳出击”方可破题。贫困地区先进生产要素少、劳动力素质差,农民缺资金、缺技术、缺信息、缺门路,一家一户独立发展产业难度很大。宽城打破一家一户的惯性扶贫模式,形成“政府+龙头+合作社+农户+金融”五位一体的扶贫开发新机制,确保了科学化、全方位推进。一是政府主导,完善资源整合机制。一方面,资金政策向脱贫攻坚集中。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则,以县财政580万元扶贫专项资金为导向,整合农牧、林业、水务、住建、交通等部门资金5400万元,争取省扶贫办帮扶资金736万元,用于脱贫攻坚。同时,出台了《扶贫资金管理办法》,对种植、养殖和乡村旅游等产业进行补贴和贷款贴息,极大调动了农民的积极性。另一方面,人员向脱贫攻坚聚集。把脱贫攻坚作为“一把手”工程,举全县之力强力推进。加强组织领导,选派精干力量参与各项工作,成立了以县委书记、政府县长为双组长的脱贫攻坚领导小组及全县脱贫攻坚工作指挥部,各乡镇均成立了工作组及办公室。选派96名优秀机关干部组成32个驻村工作组入村开展工作。为加强对驻村干部的指导和管理,出台了《关于选派机关优秀干部驻村开展帮扶指导和扶贫工作实施意见》、《驻村帮扶工作干部管理办法》等系列政策性文件和配套措施。同时,县与乡镇、乡镇与村分别签订了《脱贫攻坚目标责任书》,制定了“月计划、旬调度、周督导”的工作制度和驻村工作人员、派出单位、乡镇党委督导组、联络员捆绑连带责任追究机制,激发了驻村工作人员的干劲。二是龙头带动,完善产业扶贫造血机制。持续开展企业帮扶行动,全力解决龙头企业生产经营中遇到的各种问题。县财政注资5000万元成立农业企业担保服务中心,累计为龙头企业担保贷款8.6亿元;县政府每年列支1500万元农业产业专项资金,扶持龙头企业发展。联合企业与各大高等院校达成技术合作关系,扶持成立产业研发基地,对有机果品、绿色畜牧产品等特色农产品生产技术进行重点研究。目前,已扶植培育神栗、康美、华慷、种业等4家省级和46家市级农业龙头企业,重点打造板栗、果品、食用菌等标准化示范基地17个、万亩以上果园41个。辐射带动6000余户农户从事农业产业经营,直接带动10000余人就业。其中,神栗每年的板栗收购价格高于周边地区5-10%,仅此一项,全县栗农人均增收200元。三是依托合作社,完善农业生产经营机制。紧紧围绕县内主导产业和特色产业,按照“发展一批、规范一批、提升一批”的思路,采取龙头企业带动、大户牵动、村干部引领等多种方式,引导农民以土地、技术、资金、务工等方式入股,组建各种专业合作社,参与现代农业建设,实现了农户与龙头企业的有效对接。目前全县农民专业合作社已达508家,市级以上示范社22家,成员累计达到1.1万人,带动农户3.2万户,户均增收5200元,初步形成了“建一个合作社、兴一项产业、富一方百姓、活一片经济”的可喜局面。四是以农民为主体,完善自我参与机制。加大对农民的培训力度,授之以渔。为实现农民向技能型、智力型转变,围绕主导产业、特色经济,实施农村培训“雨露计划”、“阳光工程”和“送科技下乡活动”,由县农牧、扶贫、人事等部门以技能性培训和农业实用技术培训为重点,累计培训农民12000人次。农民通过培训掌握了种养植技术,奠定了贫困村产业发展基础,增强了贫困村内生发展动力。五是以“政银企户保”为载体,完善金融信贷机制。为打通金融扶贫绿色通道,宽城县大力推广“政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证”的“政银企户保”多方联动机制。县政府积极筹措资金1000万元,用于“政银企户保”小额贷款保证保险基金。针对精准识别出的没有能力发展增收产业的贫困户建立“龙头企业+基层党组织+金融+贫困户”模式,即:乡镇和村牵头,组织贫困户按每人1.5万元标准向县农行申请贷款,总计7692万元,在本县挑选有实力的8家企业为贫困户担保,政府用扶贫资金对贫困户借用的贷款进行贴息,贫困户借用的贷款全部入注企业,企业按年利率10%的利息返还贫困户,每年每名贫困人口可从企业分得资金1500元。针对有能力通过自身发展产业的贫困户建立“党支部+合作社+金融+贫困户”模式,按照每户2万元标准,通过“政银企户保”平台向农行贷款,共可贷款4146万元,县政府给予贷款贴息,帮助贫困户发展增收产业脱贫。

  格局:多方互动,全方位推进

  宽城县把脱贫当作底线标准,把小康当作高线追求。将脱贫攻坚与农村电商发展、教产城一体化以及美丽乡村建设相结合,让贫困群众实现从贫困到小康的跨越式转变。

  一、脱贫攻坚与农村电商发展相结合,实现穷乡僻壤向魅力乡村的转变。宽城县是全国首批电子商务进农村综合示范县,宽城“大槐树”农村电商自去年8月份上线以来,迅速在宽城建设村和区服务站219家,覆盖全部行政村。同时,在京津冀28个县区建设了2265家农村服务店,平台点击量达1000余次,订单39万笔,销售额突破13.8亿元。“大槐树”的茁壮成长为宽城乃至整个京津冀地区的电商扶贫工作注入了强劲的动力。一是事业合伙人式的组织架构给农民带来了可观的经济利益。“大槐树”发展的农村服务站采取“入股合作、下保底薪、利润分红、上不封顶”的利益共享模式,统一设定门店建设六项标准,达到了合股、合办、合心的效果。农民加盟大槐树经营农村服务站后,最低可拿到1500元的工资收入,目前业绩好的最高可拿到每月1万元的收入,不仅脱贫而且致富。二是去中间化的农产品上行体系解决了农民卖难问题,增加了农民收入。“大槐树”电商通过自有平台(大槐树APP城市版),构建了农业大数据体系、农产品追溯体系和农产品供给数据体系,通过村店收购、自主仓储、独立物流运行、京津直销店直供,使农产品从农村田间地头直达城市社区。今年仅宽城县就签订订单苹果800万公斤、蘑菇500万公斤、板栗100万公斤、杂粮20万袋。三是优质价廉的工业品下行体系解决了农民买难问题,降低了农民生活成本。采用“集中采购+优秀商家入驻”的模式,与中粮、海尔、格力等知名企业建立稳定的直供体系,采用托盘标准化和周转箱等创新手段,有效节约了物流配送时间和运输成本。自上线以来,仅在宽城境内销售工业快销品1.2亿元,累计为农民节约资金3000余万元。

  二、脱贫攻坚与教产城一体化建设相结合实现贫困村民向幸福市民的转变。扶贫先扶智,小康必优教。宽城县以优化教育资源,提升教育水平为突破口,以实行“三集中一覆盖”和建设民族教育园区为平台和抓手,聚集人气和产业,壮大发展的内生动力,走出一条教产城一体化发展的小康之路。一是因教建园,让农村孩子享有同城里孩子一样的教育资源。宽城县是深山区,村多、人少、居住分散,教育资源分散落后等问题突出。为此,宽城县投资5亿元建设了占地500亩的宽城民族教育园区,同步配套图书馆、体育馆和文化中心。将全县3所高中合并为1所、20所初中合并为4所,完成了“高中和职教向园区集中,初中向县城集中,小学高年级向乡镇集中,小学低年级和幼儿园向行政村覆盖”的“三集中一覆盖”的教育布局调整。二是依园兴城,让越来越多的村民变市民。大力推动教育园区的基础设施建设,推动相关产业迅速向园区聚集。随着园区周边交通、供水、供电等基础设施逐步完善,园区周边学区房、商贸城、中医院、酒店餐饮等一批项目相继落地,不仅保障了群众基本生活条件,还提供了大量的就业岗位,确保了随子女入学而进城的农民在县城真正立足。三是城兴业旺,让产业发展成为小康路上坚强支撑。与教育园区相呼应,在县城建设了总面积30平方公里,核心区7平方公里的经济开发区,大力发展新兴产业,为县城经济发展提供财源,为农村人口就业提供岗位。目前,开发区内已入驻环保建材、装备制造、新能源等转型企业42家,17个项目已开工或正在建设,全部竣工后,年可实现产值82亿元,税收12.5亿元,安排就业1万人以上,聚集人口3万人以上。

  三、脱贫攻坚与美丽乡村建设相结合,实现破旧村寨向美丽家园的转变。将贫困村优先纳入省级美丽乡村建设重点村行列,整合各类涉农资源,不断加大建设力度,因地制宜,分类打造,全力推进美丽乡村建设,让农民变富、农村变美。一是大手笔建设精品片区。围绕蟠龙湖和都山两大旅游景区,高起点做好相关村全域性建设规划,突出满族特色、红色文化、乡土气息。精品片区内各村配齐基础设施,健全公共服务体系,打造优美生活生态环境,营造民族乡土气息。与附近旅游资源相结合,实现村村是景点、乡乡有民宿、处处有故事、人人是导游,全力打造宜居宜游的精品片区。二是高标准建设精品村。确定基础条件相对较好的村庄为美丽乡村建设精品村,推进“四美五改”(改房、改水、改路、改厕、改厨,做到环境美、产业美、精神美、生态美),使民居住房达到特色明显、结构安全、基本功能齐全的要求。邻近主要街道民居100%、村庄整体50%以上的民居按要求完成节能改造,农户改厕实现全覆盖,生活污水处理设施覆盖率不低于80%,80%以上农户使用清洁能源。实现村庄规划布局合理,基础设施齐全配套,公共服务体系完善健全,特色富民产业快速发展,文化旅游功能凸显,农民生活品质显著提高。三是抓好基础建设达标村。在基础条件一般的村庄,本着量力而行、尽力而为的原则,主要抓好“四清”、改水、改路、改厕、垃圾处理、村庄绿化、“一村一品”产业、基层组织建设等工作,使农村基础设施条件逐步改善,公共设施服务功能日益齐全,农民生活水平普遍提高。

 





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