围场满族蒙古族自治县
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围场满族蒙古族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  围场位于河北省最北部,全县总面积为9219.7平方公里,辖37个乡镇,312个村。截止到2015年底,全县共有人口54.25万,有满、蒙古、回、朝鲜等35个少数民族,人口达35.46万人,占总人口的65.37%。是“国家扶贫开发重点县”“燕山—太行山集中连片特困地区重点县”,2011年新一轮扶贫开发工作启动以来,通过全面实施“扶贫开发五年攻坚行动”,全县累计有58个贫困村脱贫出列,10.6万人稳定脱贫,但是仍有159个贫困村、3.43万贫困户、8.37万贫困人口亟待脱贫。为此,县委、县政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,规划了“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体推进步骤,力争通过精准识别、精准施策,打赢攻坚战,共圆小康梦。

  一、脱贫攻坚工作情况

  (一)按“六个一批”精准分类,建设县级网络信息平台。

  通过采集脱贫措施和脱贫信息,对全县83674名贫困人口,按照靠生产和就业脱贫、靠移民搬迁脱贫、靠生态保护脱贫、靠教育脱贫、靠社会保障兜底脱贫、靠医疗保险和医疗救助脱贫等逐户逐人进行分类,建立了县、乡、村三级网络信息平台,全面掌握全县贫困状况、脱贫时间、脱贫成效。

  (二)下放项目计划编制、验收报账权限,强化扶贫统筹协调整合功能。

  将全县2016年两批财政专项扶贫资金5816万元全部下达到乡镇实施,同时出台了《自治县财政扶贫项目资金管理办法》、《自治县2016年财政扶贫资金项目扶持办法》,并将财政专项扶贫资金项目的实施、验收、报账职能全部下放给乡镇负责。

  (三)大力推进易地扶贫搬迁工作

  成立了由县委书记、县长任组长的易地扶贫搬迁领导小组,编制了全县易地扶贫搬迁实施方案,按照县级指导,部门联动的方式,对实施易地扶贫搬迁的3个贫困村进行了签订协议、土地转征、土地勘探、环评、规划设计、资金测算等工作,确保建设任务与全省、全市同步完成。

  (四)重点发展光伏、旅游、电商扶贫新业态扶贫

  一是新建光伏扶贫电站4个,连续20年扶持2000人每人每年获得3000元固定收入。二是打造12个旅游示范贫困村,投入财政扶贫资金1000万元,带动1385户贫困户发展旅游扶贫产业增收脱贫;三是在全县159个贫困村建设“一村一网店”,对贫困户的农副产品进行线上销售,增加贫困户农副产品销售额。

  二、主要举措

  (一)把顶层设计作为前提之要,全面强化组织保障。树立“大扶贫”工作理念,实行“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”的精准扶贫工作机制。一是突出政策支持。县委、县政府出台系列文件,科学规划,宏观指导,统筹协调;各级各部门立足行业,细化推进方案,分期分批实施。全县上下形成一套目标精准、措施精细的政策支撑体系。二是强化组织领导。实行县委书记、县长“双组长”脱贫攻坚负责制,由主管副县长直接担任扶贫办主任,实现工作高位推动,促进行业部门优势力量向脱贫攻坚领域整合倾斜。三是壮强基层力量。选派工作队员675人,分赴全县159个贫困村驻村包扶,实现“一对一帮扶全覆盖”。四是夯实主体责任。推进共性考核与差异考核相结合、定量考核与定性评价相结合、激励与约束相结合的专项考核工作机制,明确减贫成效占考核权重70%以上,并将考核结果计入干部实绩档案。

  (二)把产业扶贫作为脱贫之本,推动农业提档升级。一是加快培育特色富民产业。紧扣山区农业大县实际,持续培育壮强“2+3”农业产业体系(即优先发展马铃薯、蔬菜两大主导产业,重点培育畜牧、林果、中药材三个特色产业,对农业资源改造提升,大力发展休闲旅游农业),积极扶持各类特色富民增收项目,构建起结构合理、主导鲜明、优势突出的农业发展根基,使50%的贫困人口依托农业稳定增收。二是积极变革农业发展方式。以农业供给侧结构性改革为契机,加速优化农业产业结构,扩大高效经济作物种植面积;以马铃薯主粮化战略深入实施为动力,促进产业链条延伸拓展,打造国家马铃薯产业现代化强县;以张承地区生态保护与修复为重点,加快补齐农业基础设施短板,蓄积生态经济发展后劲;以国家涉农项目资金投入为抓手,发挥“政策叠加”“效应释放”双重优势,做大做强现代农业;以发展功能农业为突破,促进食品医药产业快速发展,打造国家首个“功能农业+脱贫攻坚”综合示范区。通过一系列变革举措,促进生态农业向休闲农业、有机农业、智慧农业、功能农业、品质农业提升。三是突出现代农业园区示范引领。发挥国家级现代农业示范区的集聚效应,加快推进现代农业园区建设,全力打造现代农业发展样板区、产业融合试验区、农业经营体制机制创新先行区和乡村休闲旅游观光示范区。通过园区内产业聚集、土地集约、要素集成,带动产业增效、农民增收,实现农民“一地生四金”。

  (三)把机制创新作为核心动力,加固农民利益联结。重点推广三种模式:一是“权益到户”扶贫模式。对生产生活困难、产业扶持乏力的,将每户6000元扶贫专项到户资金投放到龙头企业或合作社,每年每户分红600元,连分5年,第五年企业一次性将6000元本金返还,实现变“资金到户”为“权益到户”,由“单户扶贫”转为“利益联结共同致富”。全县37家市级以上龙头企业,可联结5000余户稳定脱贫。二是“股份合作”扶贫模式。财政设立风险补偿金,协调金融部门降低贷款门槛,每户发放5万元产业扶贫贷款,以此为股金入股到龙头企业或合作社,每户每年获得3000元分红,连分两年。贷款到期后,企业负责还本付息,政府给予贴息支持。全县已甄别筛选出30家企业和合作社,至少带动3000户稳定脱贫。三是“光伏扶贫”模式。新建光伏扶贫电站4个,总装机容量5万千瓦,按照国家光伏扶贫政策,可保证2000人每人每年获得3000元固定收入,连续补贴20年。

  (四)把资源整合作为关键环节,集中攻克脱贫难点。一是加大本级财政资金投入力度。县本级财政投入脱贫攻坚资金达到5200万元,占全县2016年度公共预算收入的5.8%。二是加大涉农项目资金整合力度。按照“渠道不乱、用途不变,统筹使用、集中投入”的原则,大力整合基础设施、产业发展、公共服务、素质能力建设等项目资金3.1亿元,向贫困村投入。三是强化社会资源集中帮扶力度。进一步完善对口帮扶、社会帮扶、行业帮扶、志愿帮扶等工作机制,发挥国家部委、省市厅局、大专院校、市县工作队帮扶作用,形成“全民用力、多方措资、全社会参与”的系统扶贫开发体系。

  (五)把金融创新作为有力撬板,全面激发农村活力。重点搭建了“五大金融扶贫平台”:一是政府投融资平台。组建财政控股投资开发有限公司,通过PPP合作、投资控股、实体经营等方式,引导社会资本参与扶贫产业开发。二是金融扶贫产业贷平台。设立1500万元金融风险信贷基金,授信放大10倍,撬动金融部门为扶贫龙头企业、合作社和贫困户提供信贷支持。三是“政银企户保”平台。设立贷款风险补偿基金2000万元,通过政府、银行、保险公司共担风险,降低贷款门槛。四是基金扶持平台。通过整合财政资金、社会资本和银行贷款,投入资金1.9亿元,设立农业产业引导、创新创业、扶贫开发、融资奖励等多类基金,有效的发挥了财政资金“一两拨千斤”作用。五是农村产权交易平台。组建县级农村产权交易中心,整合认证、登记、管理、抵押等职能,通过加速土地承包经营权、宅基地使用权、荒山荒滩林地所有权的确权办证,促进农村闲置资产盘活。

  (六)把国家政策用好用足,保证脱贫难点全部兜底。一是针对移民搬迁脱贫。尊重群众意愿,科学规划布局,以中心村镇、产业园区、公路沿线、旅游景区为安置重点,整合资源力量进行全面配套,完成搬迁6282人的任务。二是针对生态保护脱贫。加大贫困人口生态公益岗位设置,增加劳务收入;扩大国家公益林划界范围,加强生态效益补偿力度;探索林权抵押流转交易模式,盘活农村闲置资源;发展多种形态林业经济,拉动乡村旅游产业发展。三是针对教育脱贫。平衡优质教学资源,提高贫困乡村基础教育水平;强化职业教育、高等教育保障,扩大技能人才培养和劳动转移就业;关注儿童特困群体,健全助学帮扶机制,构建多元教育资助体系。四是针对社会保障脱贫。落实“两线合一”,提高保障标准;严格审核认定,做到公开透明。五是针对医疗保险和救助脱贫。着力提升基本公共卫生服务水平和医疗救助服务水平,构建起新农合、大病医保、疾病应急救助“三道防线”, 降低因病致贫因病返贫风险。

  三、存在问题

  1、贫困面大,贫困程度重

  2015年全县农民人均纯收入为6385元,仅相当于全市平均水平的80%。按国家新的农民人均纯收入低于2800元的贫困标准,全县仍有贫困村159个、8.37万人,贫困发生率达19.3%。且县内乡、村、户之间发展差距大,相对贫困问题突出。

  2、基础设施薄弱,发展硬环境差

  水利基础设施相对落后,防洪减灾能力低,水资源供需矛盾日益加剧。铁路覆盖面小,公路网络水平较低,通乡油路承载能力不强。全县通村路、通组路建设标准低,大部分未完成硬化。自然村交通条件更差,以土路和自然便道为主。电力输出网络水平低,电力输出制约因素仍然存在。

  3、经济发展水平低,特色产业不明显

  产业结构不尽合理,工业“短板”现象比较突出,企业经营方式粗放,聚集区发展推进慢,缺乏骨干支撑项目;产业链条短,科技含量低,产品附加值低,财政贡献率不高,产业结构调整和转变发展方式的任务艰巨;农业产业化龙头企业规模相对较小,辐射带动能力弱,农民持续增收难度较大;旅游产业对经济增长和农民增收的贡献率有待进一步提高。

  4、社会事业发展缓慢,基本公共服务不足

  教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后,城乡居民就业不充分。人均教育、卫生、社保和就业支出远低于全国平均水平,中高级专业技术人员严重缺乏,科技对经济增长的贡献率低。

  5、生态环境脆弱,承载能力有限

  全县纬度、海拔较高,生长期短,热量不足,在一定程度上制约了农业等主体产业的发展。尤其坝上、接坝的14个乡镇,平均海拔高,气候恶劣,旱涝灾害并存,泥石流、旱灾、风灾、冰冻等灾害频发。部分地区水土流失、沙化现象严重。土壤瘠薄,粮食产量偏低。产业发展与生态保护矛盾尖锐,产业结构调整受生态环境制约大。

  6、区域发展不平衡,城乡差距大

  农村公共资源供给不足,生产生活条件明显滞后,其中西北部乡镇经济发展慢,尤其沿小滦河流域乡镇更为突出。

  四、工作建议

  (一)加大财政资金投入力度。一是加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐年提高上级补助和返还比例,切实增强贫困地区财力保障水平。二是专项转移支付进一步向贫困地区和贫困人口倾斜,逐步提高补助标准,解决减贫问题。三是稳步增加财政专项扶贫资金的投入力度,发挥解决贫困地区、贫困群众面临的突出问题的重要作用。四是上级政府和部门要从整体看待扶贫工作,根据扶贫项目建设的实际需要,整合资金,融入扶贫项目建设的整体需要,尽可能减少部门各自“蜻蜓点水”和“撒胡椒面”的现象,统筹资金办扶贫大事,做好扶贫实事。

  (二)提供强有力的政策支持。上级政府应及时出台优惠政策,助推扶贫攻坚,用政策调动企业扶贫的积极性,并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。同时,要积极协调金融、扶贫和房产等部门为扶贫融资予以大力支持,在政策允许的情况下,更多的提供一些低息或无息贷款。这样,既可以减轻企业的负担和压力,又能确保扶贫目标的实现。

  (三)加快基础设施建设步伐。项目扶贫、项目拉动,是农村扶贫不可或缺的重要内容。针对贫困地区基础设施条件差,财力薄弱的问题,上级政府和部门应对贫困地区争取项目上给予足够的支持,并且对上级要求的各项配套资金很难达标的情况下,给予减免配套资金的照顾,确保通过项目的实施和拉动,增加收入,实现脱贫致富的目标。

  (四)发挥部门对口帮扶作用。上级政府要不断加强部委厅局、省市之间、企业、院校等对口帮扶力度,充分发挥部门、单位的自身特点和优势,帮助贫困地区逐步建立长效发展的优势产业,积极动员各方力量参与扶贫,努力营造“大扶贫”格局。

 





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