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莫力达瓦达斡尔族自治旗

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  一、莫旗概况

  莫力达瓦达斡尔族自治旗(以下简称“莫旗”)是一个由多民族构成的民族区域自治旗,全旗户籍人口32.78万人,其中农民7.87万户,农村人口24.4万人;辖区内居住着达斡尔族、蒙古族、鄂伦春族、鄂温克族、回族等14个少数民族,少数民族人口共计6.9万人,占全旗总人口的21%,达斡尔族人口3.29万人,占全旗总人口的10%;全旗总面积1.1万平方公里,辖13个乡镇、5个办事处、220个行政村,其中包括2个民族乡、76个民族村屯。莫旗是国家级贫困县、革命老区县、内蒙古自治区厅局对口帮扶旗县和省级领导干部联系贫困旗县。全旗现有建档立卡贫困户6276户,贫困人口15283人,占呼伦贝尔市贫困人口总数的四分之一;56个贫困村中民族村25个,占比44.6%,汉族村31个,占比55.4%;由于全旗贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、返贫压力大,尤其是少数民族贫困人口比重大,因此脱贫攻坚、转型发展的任务尤为艰巨。全旗现有的15283人贫困人口,我们规划2016—2018年每年脱贫销号30%,即每年1900户4580人,2019年脱贫销号剩余的10%,2020年巩固提高一年,实现现行标准贫困人口实现稳定脱贫,实现“两不愁、三保障”目标,自治旗摘掉国贫县帽子。

  二、脱贫攻坚进程中的主要举措和成效

  近年来,莫旗深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全效推进扶贫攻坚战略格局,较好完成了扶贫开发各项工作任务,促进了全旗经济较快发展和各项事业全面进步。

  ——综合经济实力显著提升,民族地区经济发展后劲明显增强。我们始终坚持以发展为第一要务,不断壮大县域经济综合实力。2015年,地区生产总值104.8亿元,是2010年的1.55倍;地方财政总收入(新口径)5.4亿元,是2010年的1.94倍;限额以上固定资产投资32亿元,是2010年的1.34倍;社会消费品零售总额31.6亿元,是2010年的1.8倍;现代农业加速发展,粮食综合生产能力连续4年名列全区第一,产量屡创新高,2015年粮食产量达33.47亿斤,连续13次获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号;城镇常住居民人均可支配收入18907元,是2010年的1.5倍;农村常住居民人均可支配收入8035元,是2010年的1.26倍。通过实施连片开发和整村推进等扶贫工程,贫困人口稳步减少,从2011年的8.54万人稳步脱贫至2015年的2.33万人,减贫幅度达72.7 %,贫困人口人均纯收入从2010年的近2000元提升至2015年的近2800元。

  ——基础设施建设显著增强,各族群众生产生活水平显著提高。我们始终坚持以“保基本、强基础”为发展前提,针对制约发展的交通、住房等擎肘因素,全面加快城乡基础设施建设。城关镇尼尔基新区建设和旧区改造同步推进,巴特罕大街五期、客运大街等工程相继完成,城区“三横五纵”路网框架基本形成;公路建设总投资22.9亿元,新建扩建公路927公里,全旗公路总里程达2180公里,一级公路实现零的突破。实施棚户区改造1160户,农村危房改造6028户,新建廉租住房3834套;利用农发行长期贷款进行易地扶贫搬迁,让3914户10355人的贫困群众全部住进砖房,使低收入家庭和贫困家庭住房需求基本得到满足。尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区、病险水库除险加固、防洪治理、节水灌溉等水利工程相继实施,累计完成投资9.6亿元;经过多年争跑通往(呼伦贝尔)市府的阿荣旗—莫旗铁路落地开工,国道111线莫旗尼尔基—阿荣旗那吉屯段完成改造升级,尼尔基通用机场基本建设完成,立体交通网络初步形成。新农村建设全面提档升级,便民连锁超市、标准化卫生室实现了全面覆盖;安全饮水、校舍安全改造、文化活动室设备发放、户户通及地面数字卫星全面达标;村村通电和社会保障工程也已实现全覆盖。新农村建设成果丰硕,各族群众生产生活水平和质量显著提高。

  ——社会事业得到全面发展,贫困地区社会保障力度大幅提升。我们始终以提升民生保障水平为工作的根本目标,在关乎群众切身利益的保险、就业、医疗、文化、教育等领域全面发力。全旗社会保险覆盖面不断扩大,参加城镇职工基本养老保险2.63万人、城乡居民养老保险14.7万人、城镇基本医疗保险6.11万人,新农合参合率达100%。“十二五”时期,共计发放城乡低保金5.7亿元,发放冬季“暖心煤”补贴7390万元。实施少数民族发展项目363个,投入资金1.23亿元,惠及5万人。实施“一事一议”项目370个,连续四年列入自治区“一事一议”财政奖补工作重点推进旗县,综合考评位居全区前列。累计发放各类财政补贴性资金41亿元,居呼伦贝尔市各旗县之首。累计转移农村剩余劳动力9.4万人次,城镇新增就业6485人,实现再就业1505人,城镇失业率控制在3.8%以内。发放小额就业担保贷款6191万元。

  ——扶贫攻坚整体态势良好,脱贫致富全局战略架构全面形成。我们始终把扶贫攻坚作为经济社会发展的中心轴,在经济社会发展进程中凝聚扶贫合力、精准发力攻坚。一是把精准扶贫与城乡建设有机结合,补齐短板。抓住精准扶贫的有利契机,将过去“大水浸灌”式的扶贫开发变为“精准滴灌”,不断提高扶贫开发的精准度。目前,已经完成涉及全旗220个行政村和较大自然村的危草房改造、村村通等各类工程建设,通过城乡建设和扶贫开发两项工程相结合,使基础设施建设不断完善,公共服务水平显著提升,各项扶贫政策做到了精准到村、精准到户,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。二是全面完善帮扶机制和考评机制,保障脱贫。结合开展“两学一做”学习教育,大力加强基层党组织建设,不断提升“一线指挥部”带动贫困群众脱贫致富的能力和水平。建立脱贫攻坚的考评问责机制。把抓党建促脱贫攻坚纳入乡镇(办事处)书记述职评议的重要内容,层层签订责任状,把履行抓党建责任与落实脱贫攻坚任务同步规划、同向推进、统一考核,并在组织调整中强化考核结果运用。三是科学谋划、精准实施,着力构建“大扶贫”格局。党员干部结对帮扶贫困户,全旗33名处级领导联系帮扶18个乡镇(办事处),117个旗直部门结对帮扶220个行政村,建立了干部包村包户台账,使所有贫困户都有帮扶责任人,覆盖率达到100%。全旗副科级以上领导干部每人联系5户以上贫困户,一般干部联系3户以上贫困户,其余由乡镇(社区)干部分组包片联系到户,实现100%干部联系群众,100%的群众有干部联系。突出党员“先锋性”作用,选派220名年轻干部到220个行政村挂任“第一书记”,实现全旗行政村“第一书记”全覆盖。驻村工作组和“第一书记”充分发挥自身及派出单位的优势,大力开展产业帮扶、智力帮扶,全旗上下形成了“大扶贫”工作格局。四是“五层”压实责任,倒排任务期,保证扶真贫、真扶贫、真脱贫。压实处级干部责任,统一靠前指挥,一线作战,每周听取扶贫工作汇报,及时调整乡镇(办事处)工作思路,确保做到扶贫对象精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态调整“五个真实可靠”。压实乡镇(办事处)主体责任。明确工作任务、积极主动落实,扎实推进精准扶贫各项工作。压实村“两委”班子责任,切实与包村帮扶单位一起,把精准扶贫作为重要工作,与产业发展、新农村建设等工程深度融合,制定脱贫计划,按照制定好的时间表、路线图,带领群众稳步脱贫。压实包村帮扶单位和帮扶干部责任,按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求,因地制宜、分类施策,以村、户为单位制定扶持计划,做到一户一策,户策略具体定位到“五个一批”;一村一案,村方案明确到“六个精准”;一乡一计划,计划落实到“四个清”,贯穿于扶贫攻坚工作始终;全旗有规划,规划着眼长远,总览全局。压实各部门责任。工作向脱贫攻坚聚焦、力量向脱贫攻坚集中、政策向脱贫攻坚倾斜,部门都制定各自的精准扶贫实施方案,针对6276户,瞄准15283人精准施策,扶真贫、真扶贫、真脱贫。五是精准施策,精准发力,全面推进“大扶贫”进程。坚持严格程序、公开公正的四项基本工作原则,严把报、查、评、审、批等各个环节,确保新标准下农村贫困人口甄别和建档立卡工作的质量和实效。制发了《莫旗精准扶贫精准脱贫干部包村指导册》和《莫旗2016年扶贫攻坚任务台帐》,明确任务,落实责任。为脱贫攻坚提供财力保障,在国贫县财力紧张的情况下,优先为乡镇(办事处)增列180万元扶贫工作专项经费,为164个非“三到村三到户”项目村,每村投入20万元资金,用于贫困群众发展生产脱贫致富。全面实施脱贫攻坚信息化支撑、网格化管理。 “大数据管理平台”使全旗精准扶贫工作实施科学化管理、实时化呈现、即时化督查,对精准扶贫信息化支撑、网格化管理做到“一键查落实、一键知进度”。包村单位、干部主动创新思路,谋求发展。卫计局、合管办等单位结合自身工作职能,在精准施策上出实招、在精准推进上下功夫,通过送资金、送技术、送项目等方式,帮助贫困户发展,贫困户脱贫路子越走越宽。坚持以产业发展“破除瓶颈”,坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜游则游”,实现产业规划覆盖全部贫困村、贫困户,确保每个贫困村有1—2个产业发展项目。充分发挥自治旗农业资源富集优势,重点打造现代农业。积极建设马铃薯、杂粮、蔬菜、菇娘等8大种植基地,重点打造65个种植专业村。在“国道111线”公路沿线50个重点村大力发展庭院经济、循环农牧业,着力实现一、三产业融合。六是科学开展易地扶贫搬迁,彻底改变发展环境。利用农发行8亿贷款和中央财政资金0.5亿元,对“一方水土养不起一方人”的3914户10355人的贫困群众进行易地扶贫搬迁。编制了实施方案,制定了详细的时间表、路线图,通过大带小、强带弱、富带穷、中心带周边的撤并模式“挪穷窝”。七是全面放大金融扶贫的强大带动能力。建立扶贫贷款风险补偿金制度,吸引更多的信贷资金参与扶贫开发。金融富民工程发放贷款1.38亿元,发放中和农信小额信贷597万元。创新融资模式,通过“PSL抵押补充贷款”、“美丽乡村产业发展基金”、“政府购买服务项目融资”等一批金融产品,不断扩大融资规模,助推完善农村基础设施建设和公共服务设施建设。八是扎实开展好扶贫攻坚主体工程。今年“三到村三到户”项目的实施,由最早的分牛分羊、建设基础设施全村平均分配的不精准,改变为精准到扶贫产业发展,精准到人到户,做到扶持一村一户、有序脱贫一村一户。突出教育培训“拔穷根”,全面落实“两免一补”政策,完善考取全日制普通高校低保贫困家庭学生资助和助学补贴贷款等一系列资助政策;积极开展职业教育,确保每个贫困户都有1人接受职业教育或技能培训;有针对性的对贫困农民开展培训,年初以来,举办电工、焊工等专业技能培训班和创业培训班26期,培训2000余人次。着力发展绿色工业,在呼伦贝尔市率先探索整合资金建设村级光伏电站,让精准扶贫扶到点上、扶到根上、扶到贫困户家,实现精准扶贫和新能源发展双赢。

  三、存在的主要问题及建议

  莫旗是“三少民族”自治旗,又是国家扶贫开发工作重点县,贫困深度和广度在全呼伦贝尔市乃至全内蒙古自治区都是比较典型的,是全区、全市新一轮扶贫开发工作的“主战场”和“决战区”之一,莫旗的扶贫开发工作成效不仅事关莫旗自身的发展,还关系到全区、全市扶贫开发工作的大局。

  (一)贫困面大,贫困程度深。受历史、地域等因素影响,莫旗贫困发生率较高,在绝对贫困群体中,由于目前农村最低生活保障水平仍然较低、覆盖面小,深度贫困人口脱贫成为新阶段扶贫开发的突出难点。建议上级部门加大对莫旗的支持力度,着力培养少数民族干部和各级各类人才,充分发挥他们的重要作用。采取多种特殊政策措施,支持扶持具有带动辐射作用的龙头企业、重点骨干企业和中小微型企业加快发展,增强全旗发展能力和后劲。

  (二)受自然灾害影响,返贫压力极大。莫旗是农业大旗,但自然依附度较高,农业产能对经济、社会发展的直接影响极大。近年来,我旗接连遭受风灾、水灾等自然灾害;尤其是2016年入夏以来,持续的高温和稀少的降水,导致全旗旱情极为严重,目前初步预计农作物受旱灾面积214千公顷,农作物绝收面积199千公顷,分别占全旗耕地总面积的40%和39%。从目前的秋收情况来看,杂粮种植基本绝收,大豆、玉米种植也大幅度减产,直接经济损失高达3.98亿元(2015年全旗地方财政总收入仅为5.4亿元)。受极大的自然灾害影响,原本就贫困面大、程度深的莫旗,定会造成部分建档立卡贫困户返贫。因此,建议上级部门能针对受灾贫困地区出台专项扶持或保障政策,从而稳控现有脱贫成果。

  (三)产业发展规模和档次不高。由于产业化发展水平不高,莫旗产业发展步伐缓慢,缺少能够支撑长期增收、脱贫致富的特色产业,产业发展处于起步阶段,效益尚未形成,带动贫困群众增收致富的能力不强,未能充分发挥预期的作用,产业扶贫还需要持续加大力度。建议上级部门结合莫旗的地域优势,加大政策措施,支持莫旗在加快转变经济增长方式过程中大力发展特色优势产业,促进资源优势向经济优势转化,形成传统优势产业、新兴产业和现代服务业协调发展的产业新格局,形成一批具有民族特色、地区特点的产业品牌。同时,建议在项目审批核准、投资、税收、信贷、土地使用等方面,实行差别化政策给予特殊鼓励和支持。

  (四)扶贫资金投入总量不足。实现到2019年现有贫困人口全部脱贫的扶贫攻坚目标,需要大量的资金支撑,而目前国家财政投入的扶贫资金与莫旗扶贫开发的实际需求还存在相当大的缺口。由于旗财力十分困难,仅依靠本级财政投入,很难完成扶贫攻坚任务,受此影响,民族地区贫困农民脱贫步伐将严重滞后。建议上级部门全面免除民族贫困地区项目建设配套资金,对于国家和自治区计划安排的建设项目配套资金部分,给予增加转移支付补助;帮助推动建设对地方经济社会发展起支撑保障作用的铁路、公路、机场等大型项目,切实改善群众生产生活条件;在用于发展教育、医疗卫生、就业和社会保障、文化事业等方面的财政专项转移支付和各种补助资金方面予以倾斜,加快推进公共服务均等化进程。

 





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