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岫岩满族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  岫岩满族自治县隶属辽宁省鞍山市,总面积4502平方公里,南北长91.8公里,东西宽75.5公里,稍显榛叶形,是个“八山半水一分田,半分道路和庄园”的山区近海县。全县总人口52万,其中满族人口46.7万,占总人口的90%。1985年1月17日,国务院批准成立岫岩满族自治县,成为全国首批成立的3个满族自治县之一。现有贫困村70个、贫困户10144户、贫困人口21388人,是全省15个扶贫开发工作重点县之一。近年来,岫岩在党的民族政策指引下和中央省市的正确领导下,凝心聚力、主动作为、扎实苦干,全面贯彻落实五大发展理念、“四个着力”要求,呈现出经济社会繁荣发展,各族人民和睦相处的良好局面。

  (一)围绕全面小康这一目标,确立县域发展大思路

  面对新形势、新任务、新挑战,岫岩县委县政府围绕“2017年摘掉省级扶贫工作重点县帽子,2018年实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫,70个贫困村全部脱贫销号”和“全面建成小康社会”目标,坚持以解放思想、更新观念为先导,增强“穷则思变,困则谋通”意识,引导干部群众解放思想换脑筋、更新观念求发展,进一步明确了县域经济发展思路:认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、中央民族工作会议及中央省市脱贫攻坚工作会议精神,把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,把以旅游业为主的现代服务业作为民族地区支柱产业,以建设文化旅游大县为目标,加快形成适应和引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,坚决打赢精准脱贫、经济转型升级、新型城镇化建设“三大攻坚战役”,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、潜力充分释放的发展之路。目前,岫岩从上到下已经形成了强烈的发展意识、开放意识、市场意识、机遇意识和竞争意识,成为岫岩经济和社会发展重要原动力。

  (二)突出结构调整这一主线,打造特色农业大品牌

  把培育优势产业作为增强发展后劲的关键所在,作为加快发展的重要支撑,用工业化理念谋划农村经济,狠抓农业产业结构调整,把调整和优化产业结构作为转变经济增长方式的主要途径和重要内容,既依托大产业的强势,又发挥小产业的优势,形成具有岫岩特色的产业发展格局。一是以创建国家级现代农业示范区为动力,积极争取国家高标准农田项目和高效节水灌溉项目,改善农田水利设施薄弱现状。二是围绕“一乡一业”“一村一品”,大力发展食用菌、畜牧、柞蚕、中药材、林果和无公害蔬菜等产业,继续巩固“全国蘑菇第一县”地位,全县食用菌年产量达到65万吨,实现产值45亿元,成为辽宁省“一县一业”示范县、中国食用菌产业基地县、中国滑菇第一县。三是鼓励发展专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体,积极培育绿色生态农产品品牌。四是引进深加工企业,提高食用菌产业发展的质量和水平,形成了以食用菌深加工为主体,以中药材、医药保健品和丝毛深加工为两翼的“一体两翼”农产品深加工格局,推动农业从一产向二产、从无税向有税、从富民向强县转变。我县被评为省农产品出口示范区和省农业标准化生产示范县。

  (三)树立工业强县这一理念,建设园区产业大集群

  坚持把工业作为县域经济发展的“命脉”和“发动机”,作为岫岩跨越发展的主导力量,大力实施项目牵动战略,始终把项目工作作为最关键、最核心、最首要的任务,不断做大做强做优工业经济。一是全力打造非金属矿产品深加工产业、岫岩玉产业、石材加工产业、农副产品深加工产业、装备制造产业等“五大产业集群”,研究制定主导产业链图谱,延长产业链条,着力提高精深加工能力。二是全面拓展发展空间,着力推进大洋河临港产业区、岫岩食品工业园区、偏岭经济区等园区建设,完善园区规划布局和基础设施建设,目前,规划面积超过200平方公里,共入驻企业96户,从业人员达1.6万人,2015年完成产品销售收入115亿元,利税10亿元。三是拉长产业链条,促进企业做大做强,全力支持企业实施精深加工,延伸产业链条,打造国内知名品牌企业。

  (四)壮大服务业这一主体,打造经济发展大引擎

  牢固树立全域旅游的发展理念,打响“民族牌”、“文化牌”和“旅游牌”,促进旅游产业与文化产业、健康产业相结合,着力打造国际玉石珠宝文化旅游胜地、国际陨石坑地质奇观旅游胜地、国内温泉康体旅游基地、国内户外运动体育旅游基地、国内滑翔伞训练比赛旅游基地、国家级全域化生态影视基地。一是推出“岫岩味道”,以推广岫岩“六道菜”为载体弘扬满族特色饮食文化,举办岫岩旅游美食节。二是导购“岫岩礼物”,举办岫岩礼物旅游纪念品设计大赛,制定岫岩旅游商品认证体系,举办岫岩旅游商品展销会。三是打造“岫岩线路”,形成了以登药山、观清凉山、游龙潭湾为主题的“山水生态之旅”,以赏玉、购玉、鉴玉为主题的“国石玉都之旅”和以了解满族文化、品尝满族食品、体验满族风俗为主题的“满族风情之旅”三条旅游热线。四是找准“岫岩客人”,深入实施“引客入岫”工程,全面融入京津冀旅游大格局,推动旅游产业发展由观光型向休闲度假型转变、由行业管理型向产业发展型转变、由旅游输出地城市向旅游目的地城市转变。玉皇山风景区被国家旅游局和国家开发银行列为全国优选旅游项目。据统计,平均每年接待游客达380万人次,实现旅游总收入19亿元左右,真正实现了以旅游业为主的服务业成为推动县域经济增长的核心力量。

  (五)坚持精准识别这一关键,构建脱贫攻坚大格局

  脱贫攻坚贵在精准、重在实效。县委县政府坚持精准识别找准“对象”、明确靶向对症下药,真正做到扶真贫、真扶贫。一是摸清“底数”,解决“扶持谁”问题。对全县贫困人口进行精准识别,建立贫困村、贫困户信息档案,实现“每村一册、每组一本、每户一档”,完善精准扶贫电子信息系统,全部精确落实到户到人,做到找准“对象”,找准“穷根”,确保扶到点上、扶到根上。二是开好“方子”,解决“怎么扶”问题。在找准“病根”的基础上,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,对那些有劳动能力的,通过扶持生产和就业帮助实现脱贫;对那些居住地“一方水土养不起一方人”的,通过移民搬迁实现脱贫;对那些丧失了劳动能力的,通过低保政策实施兜底扶贫;对那些因病致贫、因病返贫的,通过医疗救助帮扶,做到“一把钥匙开一把锁”,确保脱贫工作“一村一品、一户一策”。三是创新“方式”,解决“扶长远”问题。结合我县实际,成立了光伏扶贫项目推进工作指挥部,将此项目作为贫困户重要脱贫项目来实施,已与北京北控光伏科技公司签订框架协议,项目建成后将带动全县“十三五”期间9424户无劳动能力建档立卡贫困户每户每年增加收入3000元以上,对贫困户实行动态管理,连续20年为贫困户分配红利,进一步夯实长远脱贫基础。四是凝聚“合力”,解决“谁来扶”问题。成立由县委县政府主要领导挂帅的领导小组,召开脱贫攻坚大会,制定下发脱贫攻坚实施方案,细化分解工作任务,层层签订责任状,传导压力,落实责任。成立16个脱贫专项工作推进组,全面加强对各专项工作的推进力度。建立帮扶工作机制,深入开展 “三级包保”活动,即县级领导包乡、县直部门包村、党员干部包户,落实包保责任,贫困户全部实现“一对一”或“多对一”结对帮扶。加强引导社会各界积极参与扶贫工作,促进企业承担社会责任,吸纳社会慈善机构参与脱贫事业,实现脱贫工作各方出力、共同给力。

  (六)激活改革开放这一动力,释放经济社会大潜力

  坚持把改革开放作为岫岩崛起的原动力、作为加快经济社会发展的主旋律,加快推进供给侧结构性改革,深化重点领域改革,向改革要动力、要活力;提升对外开放水平,向开放要速度、要效益。一是深化重点领域改革,着力破除束缚发展的体制机制障碍,做好“三证合一”等改革试点工作。二是大力实施简政放权,逐步规范行政审批行为,向园区下放管理权限58项。三是推进园区体制机制创新,初步建立起功能完善、运转高效的管理运行体系。四是深化国资国企改革,实施凯盛玉石矿股权转让、供销联社综合改革试点等工作。深化农村土地制度改革,累计流转土地24万亩。五是充分行使民族自治地方立法权,贯彻落实《民族区域自治法》,先后制定了《岫岩满族自治县自治条例》、《岫岩满族自治县岫玉资源保护条例》、《岫岩满族自治县菱镁、方解石资源保护条例》等地方性政策法规,为县域经济发展提供了有力的政策支持。先后四次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

  (七)抓住民生工程这一重点,构筑群众幸福大保障

  按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求保障和改善民生,既要尽力而为,循序渐进;又要量力而行,量入为出,不断增强全县人民的幸福感和安全感。一是全力建设宜居县城。科学实施区划调整,围绕“中国玉都,辽宁省特色旅游城市和山水园林城市”的总体定位,融入满族文化、玉文化、山水文化等元素,打造清新自然、独具魅力的城市形象。目前,县城面积扩大到129平方公里,建设用地扩大到45平方公里,城市人口发展到13.5万。积极引进域外企业参与城市建设,注重拉开城市空间骨架,全面提高住宅小区档次,2008年以来,县城房地产开发面积达300万平方米,完成旧城区改造150万平方米,完成棚户区改造3000多户40多万平方米,城市规模不断扩大。二是全力完善城乡基础设施。新修、大中修公路1448公里,丹锡高速公路岫岩段建成通车,结束了岫岩没有高速公路的历史。实施了“青山、蓝天、碧水、净土”工程,城镇绿地率达到11.2%;农村饮水安全工程打井644眼,全县农村自来水入户率达到98%以上,农村饮用水水源地水质达标率达到100%;农村环境治理完成村内道路硬化924公里,实施环城绿化工程500公顷,城镇主要街道大树栽植实现全覆盖;新增污水日处理能力1.8万吨,工业废水处理率达到85%,城市生活污水处理率达90%,生态环境有效改善。通讯设施完善,实现全县所有行政村光纤到村,4G网络基本覆盖农村。推进电网改造建设,不断夯实发展基础。三是社会事业协调发展。全力改善办学条件,教育教学质量稳步提高,先后完成第一高中、第二高中移址新建,成立第三高中,九年一贯制学校实现乡镇全覆盖,全县现有各级学校161所,在校生4.9万人。先后实施并完成县中心人民医院综合楼建设、中医院移址扩建等工程,目前全县共有医疗卫生机构431家,开放床位1668张。城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇养老保险、医疗保险基本实现全覆盖,新农合、新农保等惠民政策全面落实,城乡低保实现应保尽保。

  二、存在的困难和问题

  虽然岫岩在脱贫攻坚工作中取得了一定成绩,但仍存在一些不容忽视的问题和困难。一是自身发展能力不足,贫困人口中,因病因残丧失劳动能力和年幼年长无劳动能力的占比较大;二是岫岩底子薄,基础差,没有客运铁路,高速公路网相对单一,特别是一些偏远乡镇,交通更加落后,一定程度上影响了脱贫步伐;三是区位优势不明显,招商引资工作难度较大,缺乏支撑经济发展的大项目、好项目,以大项目带动脱贫的能力不足;四是财政收支矛盾突出,保运转压力巨大,脱贫发展资金相对不足。这些问题和困难,我们将在下一步的工作中认真加以解决。

  三、工作建议

  岫岩发展空间广阔、潜力巨大,只要上级给我们一定的倾斜,我们就会以脱贫攻坚为契机,乘势而上,加快发展步伐,快速步入小康社会。

  一是进一步加大政策倾斜力度。民族地区大多是经济发展欠发达县,自身造血功能不足,发展动力不强劲,建议给予更多的优惠政策,向民族地区倾斜和集中,加快民族地区脱贫步伐。

  二是减少或免除民族地区项目配套资金。中央民族工作会议进一步明确免除民族地区项目配套。因此,建议进一步加大对少数民族贫困地区投入力度,减少或免除民族地区项目配套,充分体现对民族地区、贫困地区的照顾。

  三是加大对民族地区项目支持力度。近年来,我县谋划推进了一些重点项目,比如,海岫铁路提级改造、石湖水库、客运站建设等项目,这些项目如果顺利实施对县域经济社会发展将起到重大推动作用,对脱贫攻坚也会起到巨大促进作用。恳请帮助解决项目推进过程中遇到的立项、资金、政策支持等问题。

  四是进一步完善生态补偿机制。目前,我县已被省政府确定为省级重点生态功能区,也是限制开发区域,因此建议进一步完善生态补偿机制,加大补偿投入力度,帮助限制开发地区实现转型发展,早日实现脱贫。

 





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