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新宾满族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  新宾满族自治县是省级扶贫工作重点县,“十二五”以来,县委、县政府深入贯彻落实党的十八大、中央扶贫开发工作和辽宁省扶贫攻坚动员电视电话会议精神,将脱贫攻坚作为头等大事和一号工程,秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,举全县之力并借一切外力,扎实有效推进,努力使少数民族群众同步进入小康社会。经过全县上下的共同努力,我县扶贫开发工作取得了阶段性成果,全县各族贫困人口由2011年的21695户65086人减少到2015年11103户26421人。贫困发生率由36.7%下降到12.2%,贫困人口人均收入由2011年的1800元,增加到2015年的3141元。与此同时,民族贫困地区基础设施和生产生活条件也得到了明显改善,生活水平有了明显提高。2015年我县代表辽宁省接受了国务院扶贫办的督导检查,得到了高度评价和认可。

  一、工作举措

  1、提高认识,加强领导

  一是深入研学,思想上进入状态。为了进一步统一思想,通过县委常委会、政府常务会和开展中心组集中学习等,认真学习传达中央和省、市委扶贫攻坚会议精神和习近平总书记、李克强总理重要讲话精神。在把握上情的基础上,组织全体副县级以上领导走进企业、走进贫困村、走进贫困户,及时掌握了第一手资料。通过调研,对打赢扶贫攻坚战的艰巨性和紧迫性有了进一步把握,奠定了做好工作的思想基础。

  二是统筹规划,战略上进入状态。按照“以区域发展带动扶贫开发,以扶贫开发来促进区域发展”的要求,确定并实施了“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略,明晰了增强县域自我发展和自我保障能力的总体方向。按照省、市委的总体部署,到2017年,摘掉省扶贫开发重点县“帽子”,53个贫困村实现脱贫销号。到2018年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障,确保农村贫困人口实现脱贫。

  三是构架体制,行动上进入状态。成立了县委、县政府主要领导任组长的脱贫攻坚工作领导小组。建立了副县级领导干部“四包一帮扶”和县四家班子包产业、包项目制度。全县15个乡镇也建立了党委书记和乡镇长负总责的工作机制,实现了乡镇扶贫办和扶贫互助合作社、有扶贫任务的村扶贫工作站全覆盖。同时将扶贫攻坚作为基层领导班子和领导干部考核内容,同各乡镇签订了脱贫攻坚责任书,努力形成各方齐抓共管的良好局面。

  2、突出重点,科学运作

  一是突出建档立卡环节,精准确定扶持对象。全面“撒网”,确保贫困人口普查“不漏一户、不漏一人”。规范“网格”,将识别的人口与县房产、工商、人社、交警、社保、林业、财政等部门信息进行对比,共清除1903人不符合条件人员,确保识别结果的真实性。严格操作程序,按照“贫困户自评、村两委评议、乡镇政府审核、县扶贫办审定”的程序,确保了识别工作的公开、公平、公正。

  二是突出发展县域经济,提高自身造血能力。坚持扶贫开发与经济发展相促进原则,按照“做精工业、做优农业、做大旅游业”的思路,推进三次产业的协调健康发展,发挥产业扶贫的应有作用。在工业发展上,规划建设了南杂木特种材料、新宾镇焊接、榆树木制品加工和大四平钙化物四个产业集群,引进5000万元以上项目61个。其中东工冶金自主研发的高效金属弧焊3D打印装备项目国内首创,被国家列为重点支持项目;大化国瑞成为国内仅有两家具备四代高温气冷核石墨材料生产资质的企业之一。隆烨化工发展成北方最大的乳化炸药生产基地。上述四个园区不仅是我县的骨干税源,又因布局在县域中、西、南三个地区,辐射11个乡镇,安置1.5万人就业,已经成为拉动贫困地区消费,安置当地劳动力就业的产业集聚区。在农业发展上,按照“一业为主,多业并举”的思路,建立以食用菌、中药材、短梗五加、富硒稻米为主导的特色产业基地154个,培育市级以上龙头企业25家,建立各类农民合作社196家,家庭农场125家,禽畜标准化养殖小区142个。实践证明,现代农业与千家万户农民脱贫致富息息相关,成为产业脱贫最直接、最有效的渠道。在旅游发展上,突出“清皇祖地、启运新宾”主题,规划建设了以赫图阿拉城和清永陵为代表的清前文化旅游产品,以岗山、猴石、和睦三个国家森林公园为代表的生态旅游产品,以永陵赫图阿拉村和木奇大房子村为代表的乡村旅游产品,持续开展了“满族冬捕年货节”、“旗袍文化节”等系列节庆活动。被确定为抚顺市唯一旅游产业发展试点县及辽宁省文化旅游示范县。在景区的整体拉动和少数民族群众直接创办农家乐的参与下,旅游产业较好地发挥了引爆消费市场、带动农民脱贫致富的作用。

  三是突出改善基础设施,消除脱贫瓶颈制约。首先从解决行路难入手,开通了桓永、抚通两条高速公路,建成了相对完善的农村公路网,总里程达到2065公里。新建、改造村内道路509公里。其次千方百计提高水利保障水平,完成河道防护、渠道维修等投资5.7亿元,实施农村饮水安全工程420项,农村自来水普及率达到87%。三是解决电力保障能力低问题,仅2015年就投资3.2亿元,新建、改造线路320公里,低压台区127个。与此同时,注重发挥新型城镇化对脱贫的辐射带动作用,加强规划引导,实施县城新区开发和旧城改造工程,建设了永陵、木奇、南杂木等特色小城镇,使其以完善的供热、供水、休闲、就医和就学功能,优美的绿化、亮化和美化环境,崭新的现代住宅小区,有效集聚了产业、吸纳了贫困人口就业,让广大城乡居民获得了幸福。

  四是突出生态环境保护,增强持续发展能力。新宾是大伙房水源保护地,坚持扶贫开发与生态保护并重显得尤为重要。为此,我县全力推进以“两退一围”、绿化造林、破损山体治理为主的青山工程,森林覆被率达到75%;推进以湿地恢复、河道生态带建设和污水处理为主的绿水工程,三大流域水质全部符合功能区标准。生态环境的保护,为广大贫困人口脱贫提供了最普惠的公共产品。同时,加大民族贫困地区、生态敏感区、水土流失地区的生态保护和修复力度,增加重点生态功能区转移支付。提高生态公益林补偿标准,2016年每亩提高到15元,今后视财力情况逐步提高,并优先让有劳动能力的贫困人口就地转为林业水务生态保护人员。出台政策鼓励贫困地区依托特有的自然人文资源,发展绿色产业、生态旅游。

  五是突出农村公共服务,构筑扶贫安全网络。“治贫先治愚,扶贫先扶智”,下大力气优先发展民族教育,普及义务教育,推进高中教育,重点发展职业教育,职业中专就业率、升学率位居全省前列,既扶贫,又扶智。积极解决因病致贫返贫问题,建立健全了以县级医院为龙头,乡镇卫生院为基础,村卫生室为兜底的医疗服务体系,全面推行了药品零差价,有效缓解了群众看病难、看病贵问题。健全社会保障体系,新农合常住人口参合率达100%,养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达85%以上,为1696名失地农民办理了社会养老保险,农村低保实现应保尽保、全面兜底。对270户农村贫困户实施了危房改造,完成了国有工矿、林业棚改1824户,移民搬迁108户。

  3、整合资源,合力推进

  一是整合专项资金,打捆投入。为避免扶贫项目资金“撒胡椒面”,建立了“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”的部门协作机制,把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑在一起,按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则统筹使用,产生了规模效应。整合各项资金5.2亿元,对工业园区道路、供电、供水、排污等基础设施不断进行完善,为园区未来发展扩容奠定了坚实基础。整合水利、交通、林业、美丽乡村建设等各行业扶贫资金1.5亿元,实施了大房子等村农家游、特色产业基地,以及道路交通、农田水利等基础设施建设。在到户扶贫工作上,我县在全省率先采用了互助式扶贫模式,将整村推进和到户扶贫资金进行整合,借给有发展产业需要的农户,形成了到户扶贫资金有偿使用、有借有还、循环利用、滚动发展的运行机制。目前,已有144个村参与互助式扶贫,占全县行政村总数的79.6%,财政扶贫互助金本金累计5357万元,累计发放小额贷款18900万元。

  二是创新合作模式,联动运作。在农业发展上,积极探索推行了“新型经营主体+基地+农户”的合作经营模式,充分发挥龙头企业、农民合作社、专业协会、家庭农场的组织与带动作用,让贫困人口融入其中,通过土地流转、土地入股和打工方式增加收入。还建立了多种形式的订单模式,以企业、超市、学校和机关为主体,同农民签订协议,实行种植、养殖产品订单,实现了靶向回购。在旅游发展上,探索推行“公司带农户,公司带合作社”的发展模式,在节庆活动专设农特产品销售摊位,使农民真正获得了旅游扶贫成果。在科教扶贫上,与辽宁建筑职业学院、大连民族大学、省农科院、沈阳化工大学等高等院校建立战略联盟,进行专项规划、人才培训、科技服务等全方位合作,大大提高了县域脱贫的软实力。

  三是搭建信息化平台,智慧攻坚。电商扶贫是实现精准扶贫,改变农村贫困落后面貌的新路径。我县加快实施“互联网+”工程,积极引进辽宁启运网络创投科技等3家电子商务公司入驻电商产业孵化基地,其中,兴京惠农商城已在全县建立了40个农村服务网点,实现生活用品、农资商品采买与农产品进城双向交流。同时,加强建设了物流配送体系,发展了佳吉、顺丰、圆通等多家快递物流公司,实现了电商企业和实体店拓展业务、线上线下一体发展的新格局。

  二、存在主要问题

  1、认知度上还有欠缺。个别乡镇和部门对脱贫攻坚大形势把握上有欠缺,对习总书记系列讲话、两个基本方略、两个确保奋斗目标、六个精准、五个一批战略举措、三位一体大扶贫格局和三个责任制等核心要义学习不够、掌握不深,导致在脱贫攻坚工作中人员配备不强,工作主动性不高,管理不规范等问题发生。

  2、精准度还有差距。按照扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶和脱贫成效六个精准要求,尚有差距。在扶贫对象精准上,虽然进行了“回头看”,但在全乡、全村平衡上,在群众认可度上有欠缺。

  3、工作难度逐步加大。由于目前的贫困人口大都是丧失劳动能力和因病致贫的复合型贫困人口,客观上是贫中之贫、困中之困,依靠常规措施很难脱贫;主观上有的人存在等靠要思想,不愿销号脱贫,这些因素都增加了工作难度。

  三、工作建议

  1、加大转移支付力度

  近年来,虽然自治县的发展步伐不断加快,财政收入也有较快增长,但同时支出的压力也越来越大,特别是民生类的刚性支出。以我县为例,虽然近年来在全力培育工业产业集群和文化旅游园区,但新上项目需几年后才能对财政形成贡献,短期内无法见到成效。因此建议国家和省按照各级政府财力增长幅度,以提高转移支付额度、提供特色产业发展专项资金等方式,逐步加大对民族自治地方,特别是如新宾这样既是自治县、又是扶贫开发重点县的县份的扶持力度,从而尽快缩小与发达县份的差距。

  2、建立生态补偿机制

  作为大伙房水库水源保护区,新宾肩负着为辽宁中部城市群涵养水源和供水的重任。近年来,上级一方面要求我们抓好生态保护工作,确保全省饮用水安全;另一方面又要求我们加快发展,下达与其他县区同样的经济指标。理论上讲两者是可以兼顾的,但实际上却很难做到。我们建议,应对生态保护区内市、县实行新的考核机制,以生态指标考核为主、经济指标考核为辅。同时按照“谁保护、谁受益;谁使用、谁补偿”的原则,制定出台生态保护补偿办法,这样才能充分体现权利、义务相统一,水源保护与生态补偿同步推进的原则。

  3、减免基础设施配套

  由于欠发达原因,自治县的基础设施建设项目多需要向上级争取资金,但是配套资金却成为“老大难”问题。个别情况下,由于地方配套资金不能到位,造成项目工程量缩水,质量无法保证。建议上级部门免除基础设施建设配套资金,更好地促进项目建设。

 





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