阜新蒙古族自治县
国家民委政府网 >> 专题集萃
首页
>> 专题 >> 全国民族自治县打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会经验交流会 >> 全国120个自治县交流材料
阜新蒙古族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  一、扶贫开发及全县经济社会发展总体情况

  阜新蒙古族自治县位于辽宁省西北部,是全省最早实现民族自治的地方之一。现辖35个乡镇、382个行政村和1个城区街道、8个社区,总面积6246平方公里,其中耕地478万亩,属农牧交错区。总人口74万,其中农业人口64万,是国家6个扶贫改革试验区的重要组成部分和全省15个省级扶贫开发工作重点县之一。截至2015年末,全县尚有“建档立卡”贫困人口50602人、贫困村112个。

  2015年,全县生产总值实现145.6亿元,其中一产增加值60.2亿元、二产增加值28亿元、三产增加值57.4亿元,三产结构比为41.3:19.2:39.5;公共财政预算收入实现6亿元,“十二五”时期年均递增5.3%;全社会固定资产投资完成63亿元,“十二五”时期累计完成492亿元,是2010年末的3倍;规模以上工业企业产值实现97亿元;全社会消费品零售总额实现45亿元;农村常住居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入分别达到1万元和1.87万元,是2010年的1.9倍和1.5倍。

  二、脱贫攻坚目标和主要措施

  “十三五”期间,我县需完成50602名贫困人口脱贫任务,按照全市脱贫攻坚“五年任务、三年完成”的工作精神,计划2016-2018年每年平均减贫16867人,2018年实现整县“脱贫摘帽”,2019年补充巩固,2020年全部实现稳定脱贫。2016年,是全县脱贫攻坚理顺思路、夯实基础的关键之年。我县以产业脱贫和金融扶贫为主线,统筹推进“五个一批”脱贫措施落地,全县脱贫攻坚各项工作进展顺利,初步形成了政府引导、社会帮扶、群众自力更生的脱贫格局。

  一是明确导向,脱贫保障措施持续加压。成立由党政主要领导任组长的脱贫攻坚领导小组,并及时召开全县动员大会,传达贯彻中央和省、市脱贫攻坚工作精神,制定《脱贫攻坚包乡带村包保方案》、《“百企帮百村带千户”工作方案》、《财政专项扶贫资金管理办法》等系列脱贫指导文件,夯实脱贫攻坚责任,细化脱贫具体措施。依托“县乡村三级书记”抓脱贫,进一步完善中省直单位和市、县部门驻村帮扶制度,探索并实行党员干部帮扶贫困户制度,实现每个副县级以上领导都有帮扶联系点,每个县直部门都有帮扶乡镇和贫困村,每个贫困村都派驻“第一书记”,每个贫困户都有帮扶责任人和相应脱贫措施,凝聚全县上下共同推进脱贫攻坚的工作合力。完善脱贫攻坚考核奖惩机制。建立脱贫攻坚定期调度制度,县委常委会、政府常务会定期研究脱贫攻坚工作;县级包乡领导定期听取乡镇、帮扶部门及驻村工作队汇报,并到联系村和脱贫一线指导工作。成立三个由组织、督查、扶贫等部门组成的县级督查组,深入镇村督导工作,同时确保县委、县政府及时掌握基层工作动态。将脱贫攻坚纳入全年绩效考核,量化考核指标,制定出台对镇村及镇村干部的脱贫奖惩政策,对工作突出的、如期和提前脱贫的,给予一定资金奖励,并在选拔任用上优先考虑。

  二是精准发力,脱贫攻坚基础不断夯实。第一,全力抓好贫困人口识别,确保脱贫对象精准。深入开展“建档立卡”回头看。坚持“实事求是、应入尽入”的原则,严格操作标准,规范核查流程。采用县、乡、村三级共同签字确认的核查模式,乡镇包村干部、村两委班子成员以及县包乡单位、驻村工作队联合入户核查,载明贫困户致贫原因、落实帮扶责任人、制定脱贫规划和具体帮扶措施。第二,细化贫困人口分类,确保脱贫措施精准。一方面,按照“五个一批”脱贫任务,分解落实到各相关部门,组织制定行业专项脱贫规划;同时围绕致贫原因,从专业角度对贫困人口进行二次识别,细化完善脱贫措施。另一方面,对致贫原因复杂的,充分整合现有行业资源,及时组织残联、民政、教育等部门,结合现行行业政策,制定差别化扶持政策,加大对口帮扶力度。第三,实行脱贫动态管理,确保脱贫不落一人。明确贫困户、贫困村退出机制,对需要“摘帽”的建档立卡贫困村,每村研究确定一个产业帮扶项目。对因灾、因病致贫的贫困人口,及时纳入管理范围。对已经脱贫但仍处于边缘的贫困户,充分利用社会帮扶和行业部门资源,进一步加大综合帮扶力度,确保贫困人口稳定脱贫。

  三是突出重点,产业脱贫体系基本健全。制定全县产业脱贫规划,将帮扶和带动贫困人口发展生产作为产业脱贫的主攻方向。围绕设施、林果、高效、农产品加工、农村服务业等七大类产业,按照项目资金“到户、到人”的精准脱贫要求,以提升贫困户自我发展能力为核心,因地、因户、因人精准滴灌、靶向施策。第一,在资金使用上出实招。以专项扶贫资金为导向,将涉农资金、金融扶贫资金和社会扶贫资金整合投入,大力支持贫困人口发展特色优势产业项目。制定出台了树莓、葡萄、裸地蔬菜等产业发展扶持及基础设施配套政策。充分发挥小额扶贫贷款、扶贫互助资金等金融资金的帮扶作用。率先成立全省首家县级互助资金联社,已累计投放互助资金383万元。实施扶贫项目农发行中长期贷款优惠计划,研发包装7大类项目,项目总投资概算13.8亿元,拟贷款6.8亿元,贷款项目争取到位后,每年可直接和间接带动3415户建档立卡贫困农户增收,年内就可发挥效益。建立扶贫再贷款项目库,对各类新型经营主体和贫困的项目发展资金需求,分批次争取再贷款支持。第二,在项目确定上下功夫。抢抓“国家农业结构调整试点县和农村一二三产业融合发展试点县”的政策机遇,引导金融和社会资本投入,实施一批结构调整重大工程。坚持围绕产业制定政策、安排资金、确定项目。围绕项目抓脱贫,按照“一乡一业、多乡一业”的工作思路,重点依托沈阜现代农业示范带建设等农业产业项目,以及涉农企业、合作组织、种养大户、致富带头人的带动作用,通过土地流转、资产收益、代耕代收、合作经营、订单收购等方式,鼓励和支持贫困人口发展致富产业、扩大生产规模、提升产出效益和转移劳动力,进而实现贫困人口脱贫目标。组织实施了“百企帮百村带千户”精准扶贫工程,每年动员35家以上民营企业定向帮扶全县112个建档立卡贫困村。第三,在脱贫方式上抓创新。积极探索资产收益分配扶贫机制。坚持“一村一品”发展模式,将涉农资金、扶贫资金、社会资金整合投入发展当地特色主导产业,将政策资金、扶贫资金折股量化给贫困农户,促进贫困农户增收脱贫。开辟扶贫新路径,聚焦光伏、旅游等领域,着力打造一批特色产业发展和休闲旅游专业村、示范村,确保贫困村及时脱贫摘帽。第四,在人员就业上求实效。通过贫困人口在土地流转企业务工、公益岗和农村环境治理吸纳等方式,多渠道吸收和安置贫困人口务工就业。

  四是分类施策,各项脱贫措施有效落实。将脱贫各项任务分解到年度、落实到乡镇。第一,危房改造脱贫方面。制定《全县脱贫攻坚危房改造实施方案》,整合扶贫、住建、民政等部门资金,由住建部门统一负责实施。制定差异化补助标准,完善资金筹集、审批程序等工作流程。第二,教育脱贫方面。资助学前教育和小学生每人每年1000元;资助初中生每人每年1250元;资助职业学校、高中生每人每年1500元,并免除学费2000元;扶贫部门为中职、高职学生每人每年补助1000元(中职补助2年,高职补助3年);高等教育阶段学生优先办理阜蒙县国家生源地信用助学贷款,本科生及以下每人每年8000元,研究生及以上每人每年1.2万元。第三,医疗保障脱贫方面。将建档立卡贫困户全部纳入新农合医疗保险和符合大疾病保险报销范畴,个人缴费部分全部免除。四类贫困居民大病保险起付线确定为6600元,报销比例由原来的50%提高到55%。将贫困人口22种大病(儿童先心病、白血病、耐性肺结核、重症精神病等)、2级以上伤残人员报销比例提高至75%。正在与保险公司探索个人负担部分由保险公司承担,实现贫困人口看病不再花钱或少花钱。从7月1日开始启动实施县级公立医院支付方式改革,实现所有新农合住院患者在市级新农合定点医院即时结算。为2016年预脱贫人口全部缴纳意外伤害保险。第四,低保兜底脱贫方面。从7月1日开始将农村低保标准提高至3264元每人每年。整合民政部门资金,研究贫困人口低保与现行低保政策对接,组织对符合低保条件的建档立卡贫困人口进行再核实确认,年末发放低保金。

  五是多维支撑,脱贫攻坚力量日益壮大。第一,加大县级资金整合投入力度。组织相关部门对口做好道路交通、农田水利等脱贫项目、资金争取工作,特别是在产业培育方面,依托示范带建设等重点农业工程,围绕农村电子商务以及果品林业、设施农业、高效农业等重点领域,将有关资金向贫困村屯倾斜,大力支持贫困人口流转土地、发展合作组织和致富项目。第二,强化职业技术培训。坚持扶贫先扶智,深化与沈阳农业大学、辽宁省农科院、辽宁省风沙研究所等科研单位、大专院校的合作,围绕贫困户产业发展需求,定向开展对口科技培训,推行全产业链技术帮扶,切实增强贫困户自我发展能力。第三,健全农业社会化服务体系。建立完善农业综合信息平台,推进电子商务网络交易。支持农村供销社发展农资、农产品流通业,使之成为社会化服务骨干力量。大力支持工商资本、社会资本进入农产品流通、农业信息等服务领域。第四,充分利用社会帮扶机制。组织有关乡镇和部门,及时对各项需求进行汇总,并与定点帮扶单位和集团帮村单位沟通汇报,依托定点帮扶和集团帮村等重点工程支持贫困人口脱贫,目前,省定点帮扶和市集团帮村到位项目折资已到位超过8000万元,预计年内2400名贫困人口将从中受益。第五,进一步抓好宣传动员。通过县域媒体以及对外网络宣传平台,采取专版、专题等形式,大力宣传脱贫攻坚先进典型、先进事迹,充分调动社会各界参与脱贫、支持脱贫的积极性和主动性,引导贫困群众进一步增强自力更生、加快脱贫致富的信心和决心。

  三、存在的问题及相关建议

  脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重要任务之一,不仅对贫困人口的脱贫至关重要,而且也是推进农业现代化建设、确保实现小康的重要举措。为实现与全省、全国同步进入小康社会的目标,我县已结合地区发展实际,按照小康社会建设要求,将各项小康社会指标纳入了全县“十三五”发展规划,正在统筹实施“工业强县、农业富县、三产兴县、生态立县、民生安县”战略。当前,东北振兴、农村一二三产业融合发展等各级各类政策机遇叠加,为我们加快发展创造了良好条件。但作为经济欠发达地区,特别是面临当前涉企税收优惠政策增多、上级专项资金支持减少、刚性支出持续增加的财政收支形势,更是需要各级政府和部门的特殊关怀和支持,恳请国家民委帮助协调加大对贫困民族地区转移支付力度,切实增强县本级财政实力,便于更好地推进全面脱贫攻坚和建成小康社会。

  总之,我县将按照本次会议的部署和要求,深入贯彻落实中央和省、市有关工作精神,举全县之力,攻坚克难,扎实作为,坚决打好打胜脱贫攻坚战,如期实现与全省、全国同步进入小康社会目标!

 





打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统