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景宁畲族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  景宁畲族自治县位于浙江省西南山区,1984年经国务院批准设立自治县,是全国唯一的畲族自治县,华东地区唯一的少数民族自治县,全县总人口17.31万,其中,畲族人口1.91万,约占全县人口的11%,全县有50人以上的畲族聚居自然村有134个,有7个民族工作重点乡镇、46个民族村。

  一、回顾过去团结奋斗脱贫攻坚,放眼未来全面建成小康社会

  景宁是浙江这个发达省份的欠发达山区县、革命老区县,经济社会发展远远落后于全省平均水平。从时任浙江省委书记习近平同志第一次就扶持景宁加快发展作出重要批示,至今已有11年。在这11 年里,畲乡景宁在省委、省政府的扶持下,深入贯彻《民族区域自治法》,用足用活用好民族政策,走出了一条扶贫开发的科学之路。2015年我县完成全面“消除4600”工作,消除4600元以下农户4501户10512人。2015年度农村常住居民人均可支配收入13663元,增长率为9.9%。

  (一)扶贫升级,构建扶贫新理念

  全面贯彻落实扶贫政策,全力打造扶贫升级版,构建扶贫新理念。一是理念升级。从扶持重点欠发达县上升到扶持全省唯一的民族自治县。2005年,时任浙江省委书记习近平同志就加快景宁发展作出“景宁要跟上时代步伐,必须给予特别的扶持”的重要批示。至此,畲乡景宁进入借力发展的黄金时代。赵洪祝同志接任浙江省委书记后继续推动对景宁的特殊扶持,不仅亲自牵头主持起草对景宁的专项扶持政策,而且把景宁作为自己的基层工作联系点,亲自协调解决畲乡景宁发展中存在的困难和问题。从此,景宁不再仅仅是全省26 个欠发达县之一,而是享受诸多特殊扶持政策的唯一民族自治县。二是政策升级。从普惠政策上升到特殊政策。景宁设立畲族自治县以来,一直得到省委、省政府的特别关怀,在各方面政策享受上都能够得到倾斜照顾,但是由于发展基础过于薄弱,仅靠“倾斜”只能是杯水车薪,并不能让景宁突破发展瓶颈。2008年,浙江省委、省政府出台《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》,即53号文件,不仅一次性解决了整个“十一五”期间景宁所有的发展难题,也为畲乡景宁绿色发展、科学发展、跨越发展理清了思路,指明了方向。2012年,新一届省委、省政府持续高度重视景宁发展,再次出台《关于进一步加大力度扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》,在延续53 号文件扶持政策的基础上统筹解决景宁“十二五”期间的发展问题。2014 年,省委、省政府除让景宁继续享受特扶政策外,还把景宁纳入全省重点山区县,享受每年1000 万元的产业扶持政策。同时,景宁县委出台《关于进一步加强新形势下民族工作,深化少数民族经济社会发展扶持工作的若干意见》等地方政策,进一步完善民族工作保障体系,将地方财政年投入民族专项工作资金从1%提高到3%。三是目标升级。从加快发展的模糊目标上升到“走在前列”的战略目标。53号文件不仅给予景宁最丰厚的政策支持,同时也对景宁未来发展提出了“三大战略目标”,要求景宁“初步建成全面小康社会、经济发展走在全国民族自治县前列、建设全国畲族文化发展基地”。2009年,习近平同志(时任国家副主席)在信中对景宁再次明确提出“在科学发展、民族团结、社会和谐上走在民族自治县前列”的目标要求。2014年景宁30周年大庆时,习近平总书记指示中央办公厅给景宁提出了“志不求易、事不避难”的工作要求,对景宁深化扶贫开发改革创新提出了殷切期望。“走在前列”的目标定位,不仅明确了景宁扶贫开发的目标导向,也使景宁获得了持续不断的政策支持,极大激发了畲乡干部群众干事创业的热情。

  (二)特色产业,拓宽增收新渠道

  景宁畲族自治县力求深化“民族经济总部”建设,提升民族经济发展内生动力。一产上,围绕“近期茶叶、中期毛竹、远期香榧”的产业发展战略,制定了民族乡村产业发展规划,并以提高标准10%—30%的“叠加”政策对民族群众实行补贴,该政策实施以来,全县民族村新增农业产业示范基地7960亩;对有一定带动作用和示范作用的农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等采取鼓励扶持政策,促进了农民专业合作社等经营主体的发展。三年投入省级低收入农户发展资金691.1万元,扶持农业专业合作社245家,养殖大户41户,带动农户6576户,其中低收入农户3184户。二产上,充分利用民贸政策优势,以丽景园、外舍新区、农民创业园等平台为依托,成功吸引娃哈哈等知名企业注资投产,同时大力推进民族工艺品、畲医畲药、绿色食品等生态型传统优势产业转型升级。2015年,全县共有总部经济企业51家,税收6.07亿元。立足于我县大量青壮年外出创业务工,农村留守妇女多的实际,加快发展来料加工业壮大“留守经济”,截止到目前,全县共培育发展来料加工经纪人155人,加工者1.45万人,发放加工费9137万元,全县累计来料加工专业村20个。三产上,以全域化景区理念推动“中国畲族风情旅游目的地”建设,努力促成民族与生态融合开发,重点培育畲乡风情旅游业和生态休闲养生(养老)产业,将10个民族村纳入畲族风情旅游度假区建设规划,并积极争取民族风情旅游省级专项改革试点。2015年,全县完成旅游收入30.65亿元,同比增加27.11%。

  (三)结对帮扶,生成扶贫新推力

  实行省市县三级联动的结对帮扶政策,通过建立“三级指导、三级帮扶”的机制,实施系统扶贫开发策略,生成扶贫新的助推力。近年来,省委、省政府主要领导更是直接联系景宁,亲自帮助解决景宁发展中出现的难题。2011年以来,省委、省政府连续六年对我县实施每年两个亿的特别扶持项目,省发改委、省财政厅、省广电厅、浙一医院、鄞州区组成最强大的结对帮扶团队结对我县65个扶贫重点村,省直各相关部门根据自身职能出台专项扶持政策。同时,景宁与浙一医院达成全面合作关系,县人民医院成功成为“浙一民族分院”,全程“打包”接收品牌、管理、医疗技术和服务理念,共10余名浙一医院专家常驻接诊。丽水市委、市政府在市区划出3平方公里土地支持景宁异地建设扶贫开发区,历届市委主要领导都亲自联系一个畲族村,实地研究和指导民族地区的扶贫开发工作;景宁所有县领导和部门联系乡、村,做到“一村一计一领导,一户一策一干部”结对帮扶。由于多个层次的主体同时介入,景宁的扶贫开发工作上升为一个庞大的立体系统工程。

  (四)精准着力,建立扶贫新机制

  景宁立足自身实际,以“走在前列”和“全面小康”为目标,树立精准扶贫的理念,紧盯民族村和高山边远乡镇,锁定畲族群众和低收入人群,出台强有力的扶持政策,推进整村开发、整村搬迁工程,有力地带动民族村、畲族群众和低收入农户增收。一是精准界定扶贫对象。放弃以往以收入绝对值来判定低收入户的做法,让村两委通过特定程序评出不少于全村总户数的三分之一作为低收入农户。同时,在实际操作中把所有畲族村和畲族群众都视为扶贫重点村和低收入农户来进行重点扶持。二是精准确定扶持项目。充分利用特扶项目这个载体,全面规划三年扶贫项目,用科学的规划指导扶贫开发,实现扶贫工作项目化管理。对省每年下达的原渠道项目资金,采用项目申报制进行科学安排,对项目实施进行绩效评估管理,特别是把扶贫资金用于做增量,用于支持农村改革,用于做有利于低收入农户群众增收致富的公共基础设施和公共服务平台的做法,得到了群众的好评。三是精准确定扶持重点。近年来,景宁几乎每年新建一所学校来解决“上好学”的燃眉之急。同时召开教育大会,出台教育十条新政策,每年新增扶持资金2000 万元用于提升教育质量;针对山区农民缺技术的实际,每年整合各类资金近千万元,实施“农民技术增收计划”,对近万名农民开展实用技术和转移就业技能培训。四是精准确定扶贫难点。自治县内的少数民族群众,民族村是扶贫的难点,“硬骨头”。对少数民族群众、民族村在享受普惠政策的基础上,实施特惠政策。推行少数民族群众城乡医疗保险补助政策,个人缴费部分给予50%补助,住院自费超过4000元再给予12%补助,仅2015年,两项补助累计发放178.709万元。五是精准控制返贫现象发生。我们曾经在景南乡东洋村进行一次低收入农户致贫原因调查,在随机抽取的20户低收入农户中,有17户是慢性病致贫或意外灾害致贫。上海瑞金医院心血管病研究中心在我县开展了近15年的高血压病发生与控制的专题研究表明,山区群众因生活和饮食习惯的原因,高血压病发生率高达30%,如果没有良好的医疗保障,这些高血压病患将很有可能成为返贫群众。触目惊心的数据让我们下定决心优先发展卫生事业,以遏制返贫现象高发势头。

  (五)改革创新,激发内生新动力

  立足“经济欠发达”这一基本县情,以丽水市设立扶贫改革试验区为契机,积极推进搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫机制改革创新,进一步激发内生发展新动力。一是创新金融扶贫机制。制定出台了《关于加快推进农村产权制度改革暨金融创新工作实施的意见》,有效拓宽了“三农”融资渠道,助推产业发展,并逐步向全县推广“三权”抵押贷款工程。截止到2015年,全县共发放林权抵押贷款4.31亿元;发放农房抵押贷款2.1亿元;发放土地流转经营权抵押贷款3310万元。特别是2014年以来我县借助省委省政府实施第二轮特别扶持政策,全面升级小额信贷贴息贷款模式,通过发放贴息贷款,解决低收入农户生产、创业过程中存在的资金缺乏“瓶颈”问题。截至2015年,共发放贷款1.4596亿元,受益农户2774户。为帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入,共发放“丰收爱心卡”16057张。建立村级资金互助组织共58个。二是创新宅基地使用制度。在“一户一宅”的前提下,进行县域内农村宅基地使用权证流转、抵押等试点工作。三是创新农村水利产权制度。积极深化水利投融资体制改革,以水利工程产权证抵押贷款,激活农村“沉睡”的水利资产。同时还积极探索把河段经营权通过承包的形式出让给经营者,在发展特色养殖等实体经济的同时把责任落实给经营者,并由经营者对河段进行管理,实现“以水养水”的目的。四是创新推进文化扶贫。大力推进乡村文化基础设施建设,共投入资金8900 余万元,建成农村文化广场133 个、文化礼堂33 个,村级文化活动室254个,大大改善了农村文化基础设施,丰富了群众的文化生活。组织丰富多彩的群众性文化活动,每年投入资金200 万元,在35 个“美丽乡村、魅力畲寨”开展特色民俗节事活动。加强农村文化队伍建设。建立513 支农村业余团队,用健康向上的文化引领群众走社会主义康庄大道。

  二、存在的困难和问题

  尽管近年来景宁县的脱贫攻坚工作取得了明显的成效,但是,对照上级党委政府的要求,对照全国许多民族兄弟县(旗),我们也清醒地看到差距和不足。

  一是“谁来种地”的“人才短板”。现代农业和农业转型升级要求要有更多的高素质的人才选择以农为业,与其他地区相比较,景宁县符合现代职业农民要求的农业从业人员少,更是存在“农二代不再乐农”的问题,有待政策激活培养大批的大学生“农创客”。

  二是“接二连三”的“产业短板”。农业组织化程度不高,农产品生产、供销普遍低、小、散、弱。农业+旅游、农业+互联网、农业+文化、农业+生态缺少典型引路。

  三是“资源变资本”的“体制短板”。农业要强、农民要富、农村要美,农村体制改革创新是关键,特别是要加快推进农村(农民)资产资源的资本化改革,让农民的资源变资本,让农民能转化出更多的资金投入生产,也以此吸引更多的工商资本进入农业农村,激发农业民间投资。

  三、建议与打算

  下一步,我们将牢牢锁定 “三个走在前列”奋斗目标,立足生态和民族两大优势,全力建设“中国畲乡、小县名城”蓝图, 实现农民收入到2020年翻一番半的扶贫目标,克难奋进,坚决打赢扶贫攻坚战,全面建成小康社会。

  (一)做好扶贫改革试验工作。落实相关扶贫开发体制机制创新试验方案,开展扶贫改革开发体制改革试验,完成扶贫改革试验领导小组及其办公室部署的各项工作。特别是在金融改革方面,继续做好扶贫小额信贷贴息工作。

  (二)做好促进农民增收工作。为了促进农民收入持续快速普遍增长,实施现代农业产业培育行动计划、农民持股行动计划、农村劳动力资源开发行动计划、农民创业促增收行动计划、农民技术增收行动计划、金融助农增收行动计划、万名农民城区异地搬迁行动计划、新兴产业助农发展行动计划等十大行动计划,加快形成以家庭经营收入为基础,工资性收入为重点,财产性收入和转移性收入比重稳步提高的农民收入快速增长长效机制。

  (三)做好低收入农户收入倍增工作。根据习总书记的“四个切实”、“六个精准”,按照省委、省政府的总体部署,继续实施“低收入农户收入倍增计划”,加大投入力度,扶持低收入农户发展特色产业,鼓励低收入农户开展创业就业,提高低收入农户社会保障水平,支持低收入农户增加财产性收入,不断提高低收入农户发展能力和收入水平。抓好结对帮扶工作,充分发挥省、市结对帮扶单位在人才、信息、人脉等方面的优势,积极争取项目资金,落实好结对帮扶村的产业发展项目。

  (四)做好农民培训工作。在深入实施“千万农民素质提升工程”的基础上,按照“分类培训、突出重点、创新机制、规范管理”的工作思路,明确培训重点,加强规范管理,加大投入力度,强化宣传力度,增加活动载体,创新管理方式不断激发农村创新创业活力,强化农村实用人才队伍建设。联合团县委、妇联等部门,大力开展主导产业种植、现代物流等服务业、农家乐经营管理和礼仪、非物质文化遗产传承等方面的知识与实践技能培训,培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,着力打造“畲乡茶师”和“畲家大嫂”等培训品牌。

  (五)建议在制定法律、行政法规、部门规章,出台政策时加大落实民族区域自治法,加强对民族自治地方的倾斜帮扶。鉴于民族自治地方大多地处偏远山区,经济社会发展相对滞后,自身发展能力弱、民族立法层级低、自治法规实用性不强等问题,建议在国家各项立法、出台政策时充分贯彻民族区域自治法第六章有关规定,切实保障和体现民族自治地方的各项权益,尤其是针对民族自治地方基础设施建设、民生保障、生态资源保护等方面有明确的倾斜政策。例如,按照国家发改委下发的〔2013〕2681号文件规定,景宁处于浙江省海峡两岸经济区范围,在安排中央预算内投资时,参照执行中部地区政策,但景宁在享受扶持政策加快发展的同时,深感县域经济实力仍然不足,建议国家加大对景宁帮扶力度,给予享受西部大开发政策。再例如,目前国务院出台了《关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号),建立了重点生态功能区转移支付制度,重点对森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等七大领域进行生态补偿,开展横向补偿试点,我们希望国家有关部门在选择确定这些补偿试点时,能优先考虑我们这些生态保护良好但是经济发展基础较为薄弱民族自治地方。

 





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