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新晃侗族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  一、基本情况

  1、脱贫攻坚工作方面。新晃侗族自治县109个贫困村,16240户55411名贫困人口,贫困发生率为23.29%。2014年实现9199名贫困人口脱贫, 贫困发生率为19.42%。2015年实现12994人稳定脱贫,11个贫困村脱贫摘帽。2016年,尚有98个贫困村33218名贫困人口,贫困发生率为13.96%,我县要确保23个贫困村脱贫摘帽,1.3万人脱贫,贫困发生率控制在8.5%。全县目前有省扶工作队3支、市扶工作队9支、县乡派驻工作队97支,实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。

  2、全面建成小康社会方面。2015年,新晃县全面建成小康社会总体进程为85.5%,全县国民生产总值49.44亿元,为2011年的1.56倍;实现财政总收入3.65 亿元、公共财政预算收入2.32亿元,分别是2011年的2.5倍和2.1倍,年均增速分别为10.9%、22.37%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15865元、6003元。三次产业结构由2011年的14.41:48.47:37.12调整为14.1:51:34.9。

  (二)主要举措。

  1、围绕决策部署,强力推进精准脱贫。紧紧围绕中央、省、市脱贫攻坚决策部署,始终把脱贫攻坚作为义不容辞的政治责任,采取一系列行之有效的措施,强力推进精准脱贫,取得一定成效。一是健全工作机制。成立了县脱贫攻坚作战指挥部及乡(镇)脱贫攻坚分战场指挥部。县脱贫攻坚作战指挥部由县委书记任第一指挥长。开展扶贫工作专题调研6次,召开县委常委会专题研究扶贫工作4次、全县精准脱贫推进会3次。出台《新晃侗族自治县脱贫攻坚军令状考核奖惩办法》《2016年度县直部门承担省、市对县脱贫攻坚责任状管理考核细则》《新晃侗族自治县建档立卡贫困户贫困村退出机制实施方案》等系列文件,使扶贫工作有章可循。与各县直单位、乡镇签订脱贫攻坚军令状,层层分解脱贫责任。 二是实现帮扶覆盖。清理“四类人员”2041户7974人。加强扶贫信息平台建设,新一轮109个贫困村录入“全国扶贫开发信息系统”。开展了贫困户精准脱贫基础管理“四个一”和贫困村“六个一”行动。除省、市工作队驻村外的97个贫困村都派驻了县级工作队,制定《新晃侗族自治县县直单位包(驻)村工作考核细则》,切实加强驻村工作队的管理。109个贫困村的包(驻)村单位干部职工对帮扶对象户进行了重新结对走访;11个乡镇组织辖区内乡镇干部职工、教师、医生等财政供养人员与非贫困村的贫困户开展一对一结对帮扶。三是创新脱贫机制。今年以来,投入中央、省、市财政专项扶贫资金6214万元,县本级财政扶贫资金1200万元,整合部门资金8015.62万元,全力推进脱贫攻坚重点工作。2015年安排产业资金计划1988万元,实施项目141个。落实异地扶贫搬迁和农村危房改造工作,异地扶贫搬迁涉及全县11个乡(镇)50个村,现已全部开工建设。危房改造开工率为100%。目前已竣工913户,竣工率76%。教育扶贫工作投入1163万元,大力推进贫困地区教育薄弱学校改造,项目动工率达到75%, 九年义务教育入学率和巩固率分别达到100%和99.6%。出台《新晃县建立社会大关爱机制暂行办法》,县教育局、民政局、民宗文体旅游广电局、残联、团县委、扶贫办六个部门针对不同对象不同条件不同补助标准对6298名特困学生开展扶贫助学,覆盖率达到100%。455名职业学历学生教育扶贫补助应补尽补覆盖率达到100%。落实兜底保障扶贫工作,目前我县已对一类农村低保对象进行了兜底脱贫,制定出台了《新晃侗族自治县城乡低保、特困供养人员清理核查和社会保障兜底脱贫对象认定工作方案》目前11个乡镇均已完成了入户调查和民主评议,正在对兜底脱贫对象进行审核公示。开展医疗救助扶贫工作,落实新农合政策,对低保户参与新农合给予全免或部分减免,截止2016年9月8日 我县参加新型农村农村合作医疗贫困人口共计 40941人,未参合14470人,参合率为74%。今年8月,共补偿贫困户130.19万元,落实建档立卡贫困人口门诊和县级以上住院医疗费报销比例提高10个百分点后,比以前多补偿15.17万元。建档立卡贫困人口大病保险起付线降低了50%、贫困人口参加大病统筹率达100%,并享受县大关爱政策进行第三次补贴。开展扶贫小额信贷,2016年新增扶贫小额贷款总额为3752万元占本年度计划5601万元的67%;发放小额贷款1931户,占建档立卡贫困户16240户的11.89%;已到位风险补偿金总额500万元占应建设金额600万元的83%。开展就业与雨露计划培训,建立健全贫困户就业信息台帐,2016年新增贫困劳动力650人,转移就业643人,转移就业比率达到99%。贫困村创业致富带头人培训完成率为100%。2016年贫困家庭子女中高职春季网上申报455人,完成建档立卡贫困大学生补贴56人,每人2000元,雨露计划培训达到100%。落实生态扶贫,发放生态公益林补偿资金570.6万元、退耕还林补贴577万元。整治“雁过拔毛”。先后下发《新晃侗族自治县扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项整治实施方案》、《关于做好2013年度至2016年度到乡(镇)到村扶贫资金自查自纠的通知》、《关于摸排登记全县村级主要干部2013年1月以来扶贫领域相关信息的通知》、《关于整改非建档立卡贫困户占用财政专项扶贫资金问题的通知》系列文件,抓好“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作。认真收集好群众反映、督查发现、上级移交的相关问题线索,各乡镇共接受群众来电来信170余件,已全部给予群众答复,答复率100%,做到件件有落实、事事有回音。

  2、把握中心要务,民族经济加快发展。始终把经济建设作为民族工作的根本着力点,大力实施“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”战略,民族经济保持良好发展势头。一是狠抓兴园强工,加快民族工业发展。把园区作为经济发展的主战场,大投入,大建设,力促园区大发展,提升工业规模化、集约化水平。累计投入10.1亿元,新建园区道路6.6公里,完成水电网配套和园区绿化亮化工程,建设标准化厂房23万平方米,实施了园区服务中心、安置区、污水处理厂、工业固废堆渣场等项目建设。园区基本达到五通一平标准,建成区面积达3.14平方公里,比2011年增加了0.26平方公里。同时,大力实施“园区产业三年倍增计划”和“千亿企业培植计划”,出台《关于鼓励投资兴业的若干规定》等一系列优惠政策吸引投资,合创新材料、三鑫钡业、都源电子科技等一批成长型企业落户园区,初步形成以矿产品精深加工、特色农产品加工、生物医药、金属材料为主导的新型工业体系。2015年,园区规模以上企业达37家,实现工业增加值14.61亿元,较2011年增长26.6%。在全省大湘西34个县工业园考核中排名第二、全市排第一。入列全省中小企业创业基地。二是发展特色农业,加快民族农业发展。立足资源优势向经济优势的转化,把握新晃黄牛肉、右旋龙脑樟、侗藏红米入列国家地理标志和重要农业文化遗产的有利条件,加快推进特色农业开发,壮大基地规模,提升加工能力,延伸产业链条,促进一体化经营,提高产业质量和效益。入列全国肉牛标准化养殖示范县,获批全国首批、我省首个国家地标产品保护示范区。2015年,全县省市级农业产业化龙头企业达到7家;肉牛标准化规模养殖场达125家,肉牛出栏5.63万头,年牛肉加工产值5.6亿元。右旋龙脑樟原料林面积达2.8万亩,天然冰片加工能力达到100吨。天堂烤烟、凉伞花猪、葡萄等地方特色农产品基地规模稳步扩张。同时,稳定粮食生产,认真落实各项强农惠农政策,加强农业实用技术推广,优质稻、超级稻种植面积不断扩大,粮食总产量保持在8万吨以上,获评“全省粮食生产先进县”。2015年,实现农林牧渔业总产值14.2亿元,比2011年增加6.84亿元,增幅达92.93%。三是搞活商贸旅游,加快民族三产发展。把握高铁开通的历史性机遇,加快推进生态文化旅游开发。贯彻落实《民族民间传统文化保护条例》,对龙溪古镇、凉伞冲首村、扶罗皂溪村、贡溪天井寨等民族特色村镇实施保护与开发,兴建了一批风雨桥、鼓楼等侗族标志性建筑;启动实施城北舞水风光带、平溪河百里侗文化走廊、燕来寺佛教文化园等一批景点景区建设,积极举办帐篷节、汽车场地越野赛等节庆活动,促进户外运动与文化旅游融合发展,提升新晃旅游人气和影响力。认真落实促进消费各项政策,加强城乡商贸网络建设,积极组织开展各类展销活动。2015年,实现社会消费品零售总额13.91亿元,较2011年增长114%。

  3、注重以人为本,民生事业全面进步。始终坚持发展成果共享,着力加强各项基础保障,提高群众生活水平。五年来,累计民生社会事业投入31.47亿元,其中,2015年民生支出13.65亿元,占财政支出的78.6%。一方面,大力发展社会公共事业。积极推进教育强县建设,有序推进“双安工程”、“土改塑”项目,在全市率先完成合格学校建设任务,城乡办学条件进一步改善,高考二本以上录取率均排全市前列;大力发展医药卫生事业,实施基本药物制度和公立医院改革,新农合住院报销比例居全省前列,有效缓解群众看病难看病贵问题;大力发展民族文化事业,乡镇综合文化站建成使用,296个村和5个社区配齐“农家书屋”,新建文化广场99个,启动文化中心建设,入列湖南省“三区”人才支持计划文化工作者受援县;深化计划生育服务管理改革,新晃“诚信计生”得到全面推广,入列全国计划生育优质服务县。另一方面,加强社会保障体系建设。一是积极促进创业就业。通过实施就业培训、组织人才招聘会、组织劳务输出、建立就业信息平台、对口帮扶等一系列措施,积极扩大就业。2011年以来共实现城镇新增就业7000人,下岗失业人员再就业4000人,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业规模达1.31万人。二是健全完善社会保障。坚持扩面征缴,城镇职工养老、医疗、生育、失业、工伤保险覆盖面稳步扩大;完善城乡救助体系,精准评定低保人群,城乡低保实现动态管理下的应保尽保;在全市率先实施城乡无差别大病保险,最高救助达30万元;城镇居民基本医疗实现全覆盖,新型农村合作医疗覆盖率达99.4%;实现农村五保户县乡两级住院基本医疗全免费、农村孕产妇县乡住院分娩基本医疗服务全免费、儿童先天性心脏病定点医院住院治疗全免费;出台《社会大关爱暂行办法》,将21类特殊困难群体和人员纳入关爱范围,确保关爱对象的基本生活需求;严格食品药品、农产品质量监管,荣获全市食品安全先进县;深入推进“平安新晃”创建,社会治安始终保持平安稳定。

  4、维护民族团结,民族社会繁荣安定。始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一民族工作主题,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。一方面,加强民族团结创建。步头降、米贝30周年乡庆取得圆满成功。凉伞民族团结进步创建示范点在全省经验交流会上作典型推介,获得“全国民族团结进步模范集体”,各传统节会庆典活动吸引周边县市群众参与其中。特别60周年县庆筹备工作有序推进,争取到位县庆资金6660万元,庆典主会场、五馆一中心、主接待宾馆等30个县庆重点项目进展良好,目前完成投资27.73亿元,总体形象进度63.93%,预计于10月中旬可全部完成并投入使用。广泛开展“写新晃、画新晃、唱新晃、拍新晃”主题宣传活动,文艺汇演、60周年成就展等筹备工作全面推进,全县上下参与县庆、支持县庆的氛围浓厚。另一方面,加强民族区域协作。结合 “湖南省民族团结示范点”、“湖南省民族文化联系点”的示范创建,加强区域协作,实施联防共建,促进民族共同繁荣发展。加强园区协作,与贵州大龙经济开发区签约合作框架协议,共同建设大(龙)新(晃)经济协作示范园,被列入湘黔两省十三五规划。加强资源共享,以联合开发的方式,启动夜郎大峡谷等旅游景点景区建设,促进互惠共赢。加强边界联建,在交界地区共同修建“致富路”32条、“连心桥”17座,促进双边融合发展。加强边界联防,各接边乡镇与贵州乡镇签订联防联调公约,成立湘黔边界毗邻地区社会治安综合治理联防工作领导小组和协调小组,联合建立乡、村、组三级治安和护林联防网络。多年来,无一起因民族问题引发的上访事件和破坏边界安定团结的事件发生。

  5、加强生态建设,民族环境不断改善。自2013年入列国家重点生态功能区以来,我县认真贯彻《关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》,县域生态环境质量稳步提升。2015年,地表水质达标率、集中式饮用水源地达标率、空气质量达标率均为100%;城镇生活污水集中处理率达83.5%,较上年提高9.36个百分点;污染源排放达标率为69.1%,较上年提高3.49个百分点;二氧化硫等主要污染物排放量明显下降;全年未发生任何突发性环境事件。主要工作中做到三个到位。一是生态建设到位。生态绿化方面,五年来,完成封山育林7.94万亩,人工造林9.96万亩,其中退耕还林0.9万亩;长防林1.71万亩;面上造林7.34万亩;义务植树200多万株。生态修复方面,新建沼气池2400口座,推广太阳能热水器291台、生物质气化炉442台;实施省级地质灾害搬迁避让和治理工程4处。生态创建方面,全力推进国家生态县创建,目前8个乡镇通过省级生态乡镇验收,4个国家级生态乡镇创建通过省里验收,并报环保部审批。生态管护方面,加强林业行政执法和监督检查,严厉打击盗伐、滥伐林木违法行为,深入开展打击乱采滥伐和非法收购盗伐、滥伐林木等违法犯罪行为专项行动。二是环境整治到位。加强城市精细化管理,积极探索城区环卫保洁市场化运作机制,大力整治城区交通秩序、卫生环境,巩固提升国家卫生县城成果,扎实推进省级文明县城、园林县城创建。目前,城镇人均公共绿地面积达12.15平方米;城市生活污水集中处理率达83.5%,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。投入8598万元,深入推进城乡环境卫生综合治理,实现村寨垃圾集中收集全覆盖。三是组织保障到位。成立生态环境考核工作领导小组,制定《生态环境质量考核工作实施方案》,将任务指标分解到各单位和乡镇,并定期对照检查,严格兑现奖惩,确保考核工作有序进行。同时,严格资金管理,坚持专款专用,确保生态功能区转移支付资金发挥最大效益。2014年,生态功能区转移支付资金5017万元,其中255万元用于民生保障和政府基本公共服务支出,4762万元用于生态建设和环境保护支出,占转移支付总量的94.9%。2015年,全年计划安排生态环保建设资金达4684万元,占转移支付资金的93.36%,已完成拨付3887万元,占年度计划数的83%。并将环保工作经费纳入财政预算,安排专项资金300万元,保障环保工作有序开展。

  三、工作存在的困难

  1、脱贫攻坚工作任务艰巨。一是非贫困村贫困户脱贫难度大。非贫困村的脱贫工作帮扶由乡村干部负责,因乡村干部人少事多且缺乏相应经验,导致对非贫困村贫困户的帮扶力度不足,帮扶办法不多。加上,目前财政专项扶贫资金主要集中在省、市、县工作队驻点的109个贫困村,而非贫困村中扶贫对象户只能享受到危房改造、小额信贷贴息、黄牛重点产业及雨露计划等普惠性政策扶持,所获扶持资金远远少于贫困村中扶贫对象户,非贫困村的贫困户基本靠自身发展,影响脱贫攻坚均衡推进。虽然我县已经制定了《新晃侗族自治县2016年产业发展扶贫项目扶持实施意见》,对全县所有发展种养的贫困户给予一定奖补,但也只是杯水车薪。

  二是产业发展特色不鲜明,“一村一品”难落实。主要是地理条件差,不适合发展规模连片扶贫产业;村干部对产业发展缺乏信心,工作欠积极;工作队对产业发展办法不多,畏难情绪严重,认为直补到户简单易行,减少工作量;是村级无产业发展带头人。三是金融扶贫信贷推进难度较大。目前,只有农村商业银行一家对贫困户开展小额信贷工作,贫困户由于自身家庭困难,授信额度底,农商行出于信贷风险考虑,不愿也不敢扩大贫困户的贷款。同时,由于龙头企业和大户分红比例要达到12%以上,分红比例过高,影响企业和大户的自身发展,不愿参与产业扶贫信贷。

  2、全面建成小康社会比较困难。一是县域经济发展相对滞后。 2015年全县完成地区生产总值49亿元,同比增长9%;规模以上工业增加值15亿元,同比增长10%。但经济总量较少,若要在2020年达标,年均需增长9.7%。2015年人均财政总收入1489元,若要在2020年达标,年均需增长10.9%。在GDP增速全国放缓的大背景下,完成全面建成小康目标值比较困难。二是居民收入水平相对较低。2015年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为15865元和6003元,离目标值28000元、9000元相差12135元、2997元。主要原因是省级贫困县底子差、基础薄、经济发展慢,虽然我县在扶贫工作上做了大量了工作,投入了大量的人力、物力、财力,但离小康社会的脱贫目标差距还很大,实现整体脱贫的担子依然很重。三是新型城镇化建设还需大力推动。2015年城镇化率33.3%,离全面建成小康45%有一定差距。规模以上企业农产品加工产值与农业产值比重84.8%,实现程度仅为60.5%。从经济总体来看,新晃仍然以种养业的农业为主体,农业受结构单一、生产技术水平低等因素制约,发展慢于二、三产业,我县农产品加工企业仅9家,且规模偏小、技术水平低、资金投入不足等问题长期存在,给解决就业增加了一定难度

  四、建议。

  1、脱贫攻坚方面。一是建议出台涉农资金整合指导性意见。根据全省推进金融扶贫暨贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作电视电话会议精神,省扶贫办将确保中央和省财政扶贫专项资金切块比例不低于85%,按因素法分配到51个贫困县进行整合,并将资金项目审批权限全部下放到县一级,由县一级自主确定项目、自主安排资金、自主组织实施。二是建议加大光伏扶贫支持力度。村级光伏扶贫项目收益对贫困村集体经济增长作用明显,建议市办增加光伏扶贫项目指标。三是建议卫计和人社部门对扶贫户医疗参合资金进行兜底。 因2017年城乡居民医疗保险个人筹资人平需缴纳150元,我县贫困人口个人筹资极为困难,建议市办协调市卫计和人社部门对扶贫户医疗参合资金进行兜底。

  2、全面建成小康方面。一是建议加大民族地区政策支持力度。整合现行的针对民族地区的相关政策,提高政策的差异性和针对性,突出加强在项目、资金方面对民族地区重点扶持。项目方面,建议针对少数民族地区的实际情况,安排部分专题项目,重点向少数民族地区交通体系、水利设施、城镇化建设、扶贫开发和产业发展等领域倾斜。资金方面,建议进一步加大少数民族地区的资金投入,严格执行《民族区域自治法》规定,取消民族地区项目建设的县级配套部分,新晃是典型的老少边贫县,发展任务较重,财政十分困难,项目配套只能依靠负债解决。目前,县财政累计负债达4.01亿元,为2015年公共财政预算收入的1.72倍。进一步加强对少数民族地区的转移支付力度,缓解少数民族贫困地区资金压力。二是建议加大对区域协作的政策扶持力度。参照贵州大龙经济开发区政策对新晃予以扶持,促进区域政策对接,加快湘黔边界经济一体化进程;支持大(龙)新(晃)经济协作示范园项目列入国家层面规划,重点扶持;结合湘黔高铁经济带建设契机,加快区域产业开发、基础设施建设等方面协作政策的出台,着力解决区域政策失衡的问题,促进中西部结合地区协调发展。三是建议制定出台具体的比照执行西部大开发政策实施意见。我县虽为比照执行西部大开发政策县,但“比照”的程度和标准难以把握,因此该政策并未真正发挥应有效应,因此建议上级部门根据现行政策,制定出台更具指导性、操作性的具体的配套实施意见,制定明确、具体的实施细则,让该政策真正落到实处。四是建议建立健全科学的生态补偿机制。要尽快建立科学的生态补偿长效机制,明确补偿范围、标准和程序,完善补偿政策,实行合理补偿,切实维护对国家生态环境保护作出贡献的民族自治地方的利益。在民族自治地区征收的矿产资源补偿费、水资源补偿费等,优先安排民族自治地方;在确定资源税等各项收益的地方分成比例时,切实照顾民族自治地方的利益。五是建议上级加大投入力度。全面建成小康社会涉及到经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态文明等方面。由于我县是典型的老少边贫地区,长期以来经济滞后,基础薄弱,导致小康社会建设压力较大。特别是在水利设施、交通体系等基础设施方面,与周边县市相比存在巨大差距,加快经济社会发展障碍重重。社会保障体系还不健全,城乡社会保障不够均衡,特别是在教育、医疗、文化、就业等方面的保障能力仍需进一步加强。因此,请求上级财政和部门,对我县加大投入力度,保证小康建设工作顺利推进。

 





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