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芷江侗族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  一、精准脱贫攻坚工作情况

  近年来,我县认真贯彻落实上级扶贫会议精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以减少贫困人口数量、增加贫困人口收入为落脚点,大力促进扶贫产业发展,努力提高公共服务保障水平,扎实改善基础设施条件,全力推进脱贫攻坚进程。2015年,我县脱贫攻坚共计投入资金27473.97万元,减少贫困人口3953户13806人,贫困人口减少率达27.68%。在具体工作中,主要抓了几个方面。

  1、注重“个”落实,抓好顶层设计。坚持把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的系统工程,统一规划、统一设计、统一安排、统一管理,使脱贫攻坚工作在总体规划之下,目标路径明确、方法措施具体、考核评价精准、责任体系完善。一是进一步落实脱贫攻坚规划体系。成立了由党政主要领导为组长的扶贫开发工作领导小组。出台了《芷江侗族自治县扶贫攻坚总体方案》、《芷江侗族自治县扶贫攻坚实施意见》、《芷江侗族自治县2016年脱贫攻坚任务书》、《乡镇、县直单位、驻村扶贫工作队脱贫攻坚军令状考核管理实施方案》和《廉洁扶贫若干规定》。二是进一步落实脱贫攻坚责任体系。2016年,通过召开县委常委(扩大)会议等形式研究部署扶贫开发,形成了“县级领导联乡联村、县直部门定点帮扶、扶贫队驻村帮扶、党员干部结对帮扶”的责任体系,4200名干部职工帮扶15335户贫困户。三是进一步落实脱贫攻坚的制度体系。成立了扶贫考核办公室,将扶贫开发工作实绩作为选拨任用干部的重要依据,实行扶贫开发工作考核“一票否决”制。对存在不作为、慢作为、乱作为等问题的,严肃追究责任。四是进一步落实脱贫攻坚的基础体系。18个乡镇均成立了扶贫工作站,配齐了人员,同时所有县直及驻芷单位全部纳入95个扶贫村的后盾单位,在5支省工作队、8支市工作队的基础上,县里另外安排了82支县级扶贫工作队,要求扶贫工作队每月驻村时间不得少于22天。五是进一步落实脱贫攻坚的宣传体系。充分利用各类宣传及培训手段,认真学习扶贫开发系列政策文件精神,不断提升广大干部群众知扶贫、懂扶贫、会扶贫的能力水平。2015年,编印《精准扶贫知识宣传手册》等资料58929册,全部发放到户和结对干部手中。

  2、着力“两项”工作,提升发展水平。一是健全“二项”机制,提供有力保障。健全动态进退机制。根据“一看五评法”评分结果,将得分60分以上的农户视为脱贫;80分以上的农户为稳定脱贫户;60至80分的农户为容易返贫户,对其“摘帽不摘政策”,进一步跟踪巩固,确保持续增收,脱贫致富。建立督查考核机制。2015年,对1名履职情况较差的扶贫队长进行严格追责,并给予免职处理;对督查考核靠后的4个乡镇党委书记、乡镇长进行了集中约谈。二是紧扣“五个”精准,赋予丰富内涵。紧扣脱贫对象精准。通过两次贫困户建档立卡“回头看”,共清理出不符合条件的贫困户2742户10091人,通过动态管理后,最终精准识别出我县15335户49879个贫困人口。紧扣措施到户精准。编制了1个县规,28个乡规,303个村规,发放15335张脱贫致富卡。安排全县4200名县乡干部与所有贫困户进行结对帮扶,走访贫困户3.3万人次,制定帮扶措施1.8万条。紧扣项目落实精准。帮助贫困村、贫困户发展烤烟407亩、山羊2470头、生猪10540头、肉牛538头、肉牛冷配377胎(次)、绿壳蛋鸡1.5万羽、芷江鸭3.8万羽、发展高山葡萄1952亩、野生甜茶683亩、猕猴桃2330亩、核桃1645亩,香柚288亩,柑桔品改1240亩,油茶低改、品改1350亩,帮助6386户22351个贫困人口实现了增收;实施贫困村道路通畅工程67.8公里,组级公路(机耕道)建设254公里;医疗救助2358人次;资助贫困学生3602名;对全县3733户、9176个低保贫困户进行低保兜底;实施易地搬迁25户;维修山塘20座,建设渠道14.5公里;危房改造441户;解决16123人的饮水不安全困难;农网改造7个贫困村;帮助72个贫困村连接宽带网络,新建30个通讯基站;新建31个村级组织活动中心和村级卫生室。紧扣资金使用精准。2015年共投入资金5.4201亿元,其中财政专项扶贫资金5852万元、行业资金1.31亿元,金融资金3.5249亿元,全部用于扶贫攻坚。其中:投入本级财政专项扶贫资金2046万元,包括第二轮43个村纳入全覆盖帮扶的860万元,贫困户到户产业帮扶885万元,小额信贷风险补偿金200万元,贫困村其他建设101万元。紧扣施策队伍精准。安排全县4200名县乡干部对所有贫困户进行结对帮扶,规定每月走访次数,并要求干部切实做到“五清楚、六必记、七到户”。为所有贫困村都安排了1名县级领导联村,2个以上后盾单位,83支扶贫工作队、166名工作队员驻村帮扶。为县扶贫办增加了10个事业编制,为全县18个乡镇增加了18个脱贫攻坚专项人员编制,切实加强脱贫攻坚队伍建设。

  3、搭建“五个”平台,夯实工作基础。搭建信息管理平台。县、乡、村均建立了贫困农户信息管理平台,为15335户49879个贫困人口在平台上落实“户口”,实现对贫困人口的精准监测、跟踪、管理。搭建金融帮扶平台。采取小额信贷方式,通过农商银行向贫困户发放小额信贷资金,用于发展扶贫产业。2015年,我县对15335户贫困户全面进行评级,其中,对13743户进行了授信,并向1410户贫困户发放贷款6142.6万元。组建了扶贫开发服务有限公司,实施全县整村推进基础设施建设,积极向国开行拟申请融资14亿元,已融资到位资金6.28亿元,对道路交通,人畜饮水,农田水利,环境与生态、亮化美化、绿化项目、农村电网改造、村级公共服务平台、网络服务平台等进行建设。搭建技能培训平台。通过职业技能培训、实用技术培训等方式,不断提升贫困人口自身“造血”能力。2015年,我县共完成职业学历培训1119人,职业技能培训148人,村官培训38人,科技骨干培训67人,实用技术培训1200人次。搭建电商交易平台。目前我县发展电商企业16家,生产型电商企业12家,电商交易额为15587.45万元,其中网络零售额13922.16万元。湖南玖星工业微波设备有限公司、芷江民丰农牧实业有限公司、湖南芷江和翔鸭业有限公司等3家公司电商交易成绩较为突出。搭建园区孵化平台。采取联建认购模式帮助贫困户发展产业,由园区内企业建好基地,再由贫困村统一认购到户,生产经营权移交给贫困户所有。如:芷江天晟农业开发有限公司是联想佳沃农业集团授权的企业,入园后已在禾梨坳乡古冲村建设了猕猴桃标准种植基地1100亩,引导贫困村按照1.2万元/亩标准统一认购基地30年的经营权,再按照“统一技术、统一农资、统一农事、统一产品回收、统一产品销售”的模式经营管理。截至目前,已有20户(72人)贫困户认购猕猴桃基地20亩,预计每户年增收2400元。

  二、精准脱贫攻坚存在的主要问题及原因

  1、基础设施待完善。我县贫困村多在深山、库区一线,群众居住分散,自然条件差,行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题仍然存在,一些贫困村的基础设施建设仍显滞后。比如,全县还有2138公里组级公路需要改造,54座骨干山塘、764公里渠道需要维修,仍有1.43万人口存在饮水不安全问题,1914户农村危房、30个村农网未改造等。

  2、产业发展需提升。我县贫困人口有2万元余人是通过产业发展实现增收脱贫,目前已经选择了一些市场前景好的产业引导贫困户参与,但因为农村生产经营能力较低,抵御风险和自我发展能力脆弱,有的贫困户怕亏本不愿投入,有的因怀疑在观望。产业实现增收短则一年,长则三五年,产业发展缓慢的贫困户要按期实现脱贫有难度。

  3、精准落实有差距。贫困人口脱贫与返贫相互交织,因病因学致贫返贫现象仍然存在,自然灾害、市场风险致贫返贫等也占很大一部分。我县目前有农村低保人口18681人,低保金与脱贫线相差1564元,每年需要兜底资金2921.7万元,由于县级财政困难,社会保障兜底还不能实现。

  4、考核管理需加强。去年我县成立了扶贫考核办,对全县扶贫攻坚工作进行全面考核,但此项工作才开展,制度还没有完善,大部分工作停留在扶贫基础工作的监管上,对各行业部门的扶贫任务落实情况没有考核到位,部分单位人员思想重视不够,工作不及时。

  三、精准脱贫攻坚下一步工作打算及措施

  我们将实施三年攻坚计划,注重贫困村的整体推进,注重贫困村与非贫困村的同步推进,确保扶贫产业和基础设施同步完善、同步提升,实现2018年脱贫摘帽。其中,2016年减少贫困村38个,脱贫12766人。

  1、加快基础设施建设。加大基础设施建设资金投入,综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。抓住国家新型城镇化试点机遇,集中人力、物力、财力,统筹城乡发展,争取国开行金融资金10亿元,重点推进整县整村水、电、路等基础设施建设,在2年内全部完成,实现新型城镇化与美丽乡村同步推进。

  2、切实促进产业发展。出台产业扶持奖补政策,在原有贫困人口1000元/人的产业直接帮扶政策外(金融小额信贷贴息补助每人1500元),建立产业支持金融平台,贷款3亿元,专门用于产业奖补,鼓励所有的贫困户、贫困群众积极兴办产业、兴办增收项目,确保创收项目全覆盖。大力推进“一村一品”,加快发展柑桔、芷江鸭、葡萄、猕猴桃、油茶、野生甜茶、蓝莓等产业化项目,确保95个贫困村都有“一村一品”产业。同时,进一步加快杨溪河扶贫创业孵化示范园建设,完善联建认购、股份合作、示范转包等帮扶模式,辐射带动贫困户发展特色产业。

  3、注重资金资源整合。完善逐年财政专项扶贫资金增长机制,每年增长20%以上,各部门投入贫困村、贫困户的项目资金不低于50%。加大金融扶贫力度,贫困户小额信贷规模达到6000万元以上。按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则,积极落实农发行8亿元金融资金,抓紧制定政策措施,将居住环境恶劣的3194户13135个贫困人口进行易地扶贫搬迁安置。积极争取政策,筹措资金,将因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户纳入社会保障,确保住有所居、病有所救、学有所教。

  4、着力完善扶贫机制。强化层级责任落实,加强督查考核,实行每月调度、每季考核、年底考评的监督机制,对各部门、各乡镇、各贫困村、各扶贫工作队、各帮扶责任人进行“军令状”管理,实施一票否决。强化结对帮扶,按照500元/年/户的标准,安排“一进二访”结对帮扶资金500万元,用于干部职工帮扶贫困户。加强扶贫工作队管理,对积极性不高、能力不强的扶贫队长进行调整,重新选拔优秀干部担任,要求扶贫工作队每月驻村时间不得少于22天,同时按每个扶贫工作队2万元的标准,安排166万元作为83个县级帮扶工作队的工作经费。

  四、小康社会工作情况

  2015年全县全面建成小康社会实现程度为84.3%,比2014年提高了7.1个百分点。芷江县2015年的全面建成小康实现程度在全省48个三类县市区中排第25位 ,比2014年提高9位,在怀化十个县市区中(鹤城区、洪江市分属于一类和二类,洪江区不纳入全省考核),排第4位,位于中方县、靖州县和新晃县之后。2015年我县小康工作获全省经济快进县、全市小康工作优秀县。

  对照全面建成小康社会五大类来看,全县经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明的实现程度分别为72.5%、84.5%、97.4%、96.5%、97.6%。全部24项监测指标,有17项指标实现程度达到80%以上,其中有10项指标实现程度达到100%,但还有9项指标与目标存在一定差距。

  经济发展方面。2015年经济发展类实现程度为72.5%,比2012年提高5.6个百分点。反映经济发展的9项指标中,全面建成小康实现程度超过80%的指标有3项:人均地区生产总值为21840元,实现程度为80.9%;税收占财政总收入比重70.5%,实现程度88.2%;二、三产业增加值占GDP比重为76.5%,实现程度为90%。

  人民生活方面。2015年人民生活类实现程度为84.5%,比2012年提高18个百分点,年均提高6个百分点。人均住房使用面积、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重、农村居民安全饮水比率和行政村客运班线通达率4项实现率达100%。

  社会发展方面。2015年社会发展类实现程度为97.4%,比2012年提高2.6个百分点。反映社会发展的7项指标实现程度都超过85%,其中基本医疗保险覆盖率、基本养老服务补贴覆盖率、每千人拥有床位数、5岁以下儿童死亡率、人均拥有公共文化体育设施面积等5项指标实现程度达到100%。

  民主法治方面。2015年民主法治类实现程度为96.5%,比2012年提高3.5个百分点。从反映民主法治的7项指标看,城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、交通事故死亡率、火灾事故死亡率、亿元GDP生产安全事故死亡率、群体性食品安全事故年报告发生数等6项指标实现程度达到了100%。

  生态文明方面。2015年生态文明实现程度为97.6%,比2012年提高12个百分点,年均提高4个百分点。8项指标中有7项指标实现程度达到了100%,只有农村生活污水处理率实现程度在67.5%。

  五、小康社会存在问题及原因

  1、工业发展较慢,新增企业少。如“省对县”中的“园区规模工业增加值占规模工业增加值比重”。2015年,全县园区规模工业增加值实现7.2亿元,占全部规模工业的35.2%。目前这一指标推进困难很多。截止目前,规模园区工业企业16家,而全县规模工业企业有53家,只占企业数量的30.2%。二是新增企业少,今年预计只新增2家。经测算,要实现这以目标,园区增加值必须要实现11亿元,现在还相差近4亿元。

  2、统计方法和口径不同,导致结果有误差。如“省对县”中的“城镇化率”,该指标存在多种统计方法和口径,目前监测采用的是统计局常住口径,2015年我县这一指标与小康目标值45%相差12.4个百分点,2015年全县新增城镇人口1.06万人,城镇化率比2014年提高了2.99个百分点。按目标测算,即使不考虑人口的动态变化,还需新增城镇人口4.3万人。每年需要有8600人从农村人口转化为城镇人口,其难度及工作量是比较大的。

  3、资金投入不足,发展滞后。如“市对县”39项指标中的“RD经费支出占GDP比重”。由于对技术研发和人力资源开发等资金投入不够,从事科研的机构和企业少,到目前为止,境内没有一家独立科研机构,科技创新的内在动力明显缺乏,直接影响科技投入,加之R&D经费投入结构单一,主要由企业自筹,未形成多元化投入格局。

  4、宣传引导不力,完成进度缓慢。如“市对县”39项指标中的“互联网普及率”。我县是小县城,人口本来就少,文化程度偏低,懂得操作电脑上网的人口比例少,加上网络基础设施发展滞后,网络资费较高,导致互联网普及率低的现状。

  5、结构单一,产业特色不突出。如“市对县”39项指标中的“文化及相关产业增加值占GDP比重”。由于产业结构不合理,企业规模偏小,文化项目单一,特色文化不突出,缺失整体规划,呈粗放式发展,致使文化产业发展水平较低,单位数量少,增加值总量小,主要是依靠小部分规模化文化企业起支撑作用。

  七、小康社会下一步工作打算及建议

  1、强化组织领导,形成合力推进。按照“一名领导、一套班子、多个项目、多元目标、一抓到底”的工作机制,采取“一对一”或“多对一”方式,对“省对县”24项指标和“市对县”39项指标的进度完成情况特别是上述短板指标进行跟踪服务,确保稳步推进。

  2、以精准扶贫为统揽,加快脱贫攻坚步伐。加大脱贫攻坚力度,认真实施易地扶贫搬迁工程,对有搬迁需求的农户进行集中安置;帮助贫困户增收脱贫,鼓励贫困户通过金融扶贫小额信贷解决生产资金不足难题,帮助贫困户贴息;继续开展干部职工结对帮扶、“一进二访”活动,帮助结对贫困户解决脱贫困难,力争2016年全县完成38个贫困村脱贫,12766人摘帽。

  3、坚持有的放矢,狠抓短板突破。对照省对县、市对县全面小康指标体系,坚持高位指标抓巩固、中位指标抓进度、低位指标抓突破,坚持把补齐短板作为工作重中之重,对上年度实现程度在80%以下的短板指标特别是“园区规模工业增加值占规模工业增加值比重”,认真查找落后原因,由县级领导牵头负责,对各项任务逐项分解落实到各个部门,实行进度倒逼,做到指标定期逐项督查、逐项研究,逐项解决,切实做好查漏补缺,攻坚克难,推进平衡发展。

  4、加强督促检查,严格定期问责。根据督查内容、时效和轻重缓急,县督查组将采取催办督查、实地督查、明查暗访、个别抽查等方式深入督查。对查出的问题,负责分管或联系的县级领导要督促各乡镇、县直各相关部门限期整改,在规定期限内仍未能落实整改的,被督查单位必须向县委、县政府分管领导写出书面报告,说明原因。

 





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