连南瑶族自治县
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连南瑶族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  一直以来党和国家高度重视民族地区发展,尤其是在近年来各项利好政策的推动下,我县紧抓发展机遇,强化措施,全力推动自治县经济社会各项事业加快发展。现将我县打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会有关情况汇报如下:

  一、自治县基本情况

  连南瑶族自治县成立于1953年,位于广东省西北部,西与广西壮族自治区相连,北与湖南省接壤,全县总面积1306平方公里,辖7个镇71个村(居)委会,总人口17万,其中瑶族人口占53%,是广东省少数民族人口最多的自治县,是全国唯一的排瑶聚居地。

  近年来,我县在国家、省、市的大力支持和深切关怀下,在中央、省市进一步加大对民族地区扶持力度,广东省深入实施促进粤东西北振兴发展及广清对口帮扶的大力推动下,紧紧围绕“特色立县·生态崛起”发展战略,立足主体功能区发展定位和自身资源优势,坚持把扶贫开发作为最大任务和全面建成小康社会的重要抓手,全力将连南打造成生态崛起的中心地、有机高效农业的先行地、民族文化和休闲养生旅游的目的地、扶贫开发和社会和谐的示范地,扶贫攻坚取得了阶段性成效,自治县经济社会各项事业实现了持续健康发展。据统计,2015年,全县生产总值36.57亿元,比2011年增长59.67%;人均生产总值27382元,比2011年增长55.54%;城镇居民人均可支配收入18226元,比2011年增长44.9%;农村居民人均可支配收入9925元,比2011年增长104.77%。2016年上半年,全县实现生产总值15.67亿元,同比增长8.0%;固定资产投资1.84亿元,同比增长14.4%;社会消费品零售总额4.02亿元,同比增长12.4%;地方公共财政收入0.79亿元,同比增长1.43%。

  二、主要做法及成效

  我县积极探索建立脱贫奔康工作的新思路、新体系、新制度,努力构建起贫困农户脱贫增收的长效机制,取得显著成效。

  (一)加强组织领导,落实工作责任。一是建立层层抓落实的体制机制。我县明确扶贫开发由县委县政府主导,县镇村三级书记一起抓。先后成立了县、镇、村三级扶贫工作领导小组,设立镇级扶贫开发办公室,将扶贫工作重心下移到镇,形成了“一级抓一级,层层抓落实”的工作格局。二是坚持规划先行、结对帮扶。制定贫困村整村推进扶贫规划和各个贫困户的脱贫规划两个三年计划,并制定配套的项目实施计划,多方筹措经费。将全县贫困户、贫困村进行目标分解,分别安排给帮扶的省直单位、佛山顺德区、市直单位和县直单位,形成结对帮扶。三是加强工作管理。抓好贫困村、贫困户造册登记、公示、建档立卡、信息录入等基础工作,做到一村一册,一户一簿,公平公正。建立贫困户信息动态监测系统,及时跟踪,更新贫困户及帮扶人等相关信息。建立联席会议制度,安排县四套班子领导挂钩贫困村,定期不定期到挂钩村检查指导工作;制订出台扶贫“双到”财政引导资金管理使用实施细则,形成“县督查到村、镇督查到户”的责任落实机制。

  (二)创新工作机制,提高扶贫工作成效。突出扶贫与党建“两手抓,两手都要硬”,强调县镇两级和驻村工作队在抓扶贫的同时,更要注重基层党建工作。定期举办村(居)总支书记、村(居)主任培训班,不断提升村两委班子执政能力水平。同时拟定村党支部书记和理事长的年度培训计划,不断发挥村党支部和村民理事会的作用,扎实推进“三个重心”下移工作,为开展扶贫双到工作提供有力的组织保障。2011年设立广东省首家扶贫孵化培训中心,开展扶贫干部培养、扶贫对象培训,分享扶贫经验,提供扶贫基础信息服务,着力提升扶贫工作者统筹指导能力、驻村干部扶贫能力、贫困户创业能力,目前“基地”承接了全国省级、市级、县级扶贫办主任培训班和多个省、市的扶贫干部业务培训班,合计培训扶贫系统干部30期3000多人。

  (三)四个突出,解决发展困境。

  1.突出产业扶贫,解决贫困户稳定长效增收问题。一是以发展特色农业带动增收。立足本地特色资源,按照“公司+基地+合作社+农户”的产业化生产模式,加快蚕桑、油茶、中药材、有机水稻、高山茶和特色养殖业等特色农业发展。二是以加快文化旅游产业开发带动增收。按政府引导、企业投资、群众参与的原则,深入挖掘瑶族历史文化、非物质文化遗产及生态资源,强力推动高端旅游项目开发建设,鼓励农民发展乡村游、农家乐,并通过旅游合作社参与特色农副产业、旅游工艺品加工等相关行业的开发、经营,构建“企业+合作社+农民”的旅游经营新模式,拓宽农民的增收渠道。三是以“互联网+农产品”带动增收。以现代网络技术为支撑,建立瑶山特农网,与阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台合作,在特农网上建立特农人才数据库,支持农村创业青年在各村设立电商服务站,完善农副产品购销网络,把市场信息送到村民家中,打开农副产品市场销路,打通农产品增值途径,以信息化解决农产品“销售难”问题。

  2.突出项目扶贫,解决发展基础薄弱问题。一是抓好“两项工程”(危房改造、移民搬迁)。自2009年来,我县针对不同类型的群众,分类实施进城创业型、进镇保障型、留守安置型三种移民搬迁。2009-2015年,两轮扶贫“双到”共投入资金41650万元,建成移民新村10条,移民搬迁3891户15670人。同时,成立移民新村管理办事处,制订出台《连南瑶族自治县移民后双到服务保障机制》,为移民提供就业、创业、读书、看病一条龙型的“后双到”服务,确保移民群众“搬得出、稳得住、能致富”。二是抓好基础设施项目建设。不断扩大贫困地区基础设施覆盖面,解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题,进一步改善农民生产生活生态环境。三是抓好村集体增收项目建设。采取入股电站等方式壮大贫困村集体经济,破解村委“无钱办事”的困局。如每村按年息12%、股金20万元至50万元,入股县板洞水电集团有限公司,使村集体有稳定的分红收入。

  3.突出金融扶贫,解决制约发展的“贷款难”问题。2011年,我县与中国扶贫基金会合作,在广东率先设立连南瑶族自治县农户自立服务社,推广小额信贷项目,目前累计发放贷款7000多万元,惠及2333户农户。积极开展村级扶贫互助资金试点工作,通过选举产生理事会和监事会对互助资金进行管理,成效显著,目前26个扶贫互助资金试点村累计发放借款803万元,惠及948人,其中贫困户481人。

  4.突出智力扶贫,解决贫困户自我发展能力弱问题。一是积极开展定点式培训、流动式培训、企业联合培训、订单式培训、岗前培训、创业培训等多形式培训。县职业技术学校、扶贫孵化基地等多部门通力合作,推动贫困户劳动力就业、创业和转移工作。两轮扶贫共举办农业技能培训班165期,培训5000多人次,非农技能培训班238期,培训9473人次,累计新增转移就业2.7万人次,劳务收入占到家庭总收入的60%以上,成为农民增收的主渠道。二是大力实施“隔代治理”工程和“希望工程”,通过建立教育促进会与奖教助学基金会、在县城中小学增加移民子女学位等形式,努力让贫困学生享受到优质教育,培育下一代有道德、有知识、有文化的新型农民。2013年以来,累计投入助学资金852万元,大批贫困学生受益。三是开展信息扶贫,利用“送科技下乡”、电视网络、移动短信平台等方式,为贫困地区农户提供新的种养技术、市场供求价格等信息,为贫困地区资源优势转化为商品优势和经济优势创造机会,转变贫困农户思想观念和传统农业生产经营方式。

  三、存在困难及问题

  (一)城乡区域发展不平衡,贫困状况不容乐观。我县新时期精准扶贫相对贫困户有2233户6121人,分散在7个镇69个行政村委,这部分贫困人口致贫原因复杂,贫困程度深,减贫成本更高,增收困难,各行政基础设施建设落后,生产生活条件较差,集体经济收入普遍较低,自主发展的基础和能力薄弱,稳定脱贫难度大,城乡区域发展不平衡仍然是制约我县与省同步率先全面建成小康社会的最突出短板。

  (二)扶持效果不均衡,帮扶资源急缺。在前两轮扶贫“双到”工作中,省直、佛山顺德区和市、县两级帮扶资金投入的差距明显,直接导致我县扶贫成效不均衡。在新时期精准扶贫中,省不再给我县安排省级重点贫困村,不再安排省直和珠三角地区帮扶驻村帮扶,导致我县扶贫开发历来和能力大幅减弱,开展新时期精准扶贫工作,将面临财力、物力、信息、理念等帮扶资源非常不足的窘境。

  (三)主要经济指标滞后,脱贫任务重。目前,我县主要税源小水电产业已经饱和,受传统观念、地理位置等因素以及生态发展区、环保严控区等因素影响,难以发展工业和规模化农业,使得经济结构仍然比较单一,总体经济水平偏低,与其它地区的发展差距不断拉大。没有新增税源,无论是村集体还是县财政经济收入都日渐式微,要如期顺利打赢脱贫攻坚战,任务繁重,困难较多,压力更大。

  四、意见和建议

  (一)加大资金扶持力度。一是建议建立以少数民族自治县贫困人口为导向的扶贫资金分配机制,使我省三个少数民族自治县享受到国家扶贫政策和资金支持方面的扶持支持。二是建议加大财政转移支付力度,减轻少数民族自治县财政负担。建议根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《广东省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》的相关规定,对少数民族地区调整工资标准、职务与职级并行、乡镇工作补贴等上级开口子的支出由省市财政全额负担;建议免除少数民族地区民生配套,包括低保在内的社会保障支出由省市财政全额负担;建议省市财政对自治县“保工资、保运转、保民生”财力缺口给予专项困难补助,以保障民族地区政府机关及事业单位人员工资正常发放和机构正常运转。三是建议上级连续三年,每年安排3亿元扶持资金扶持自治县教育、文化、卫生、乡村道路等社会公益事业及镇村造血型产业项目等扶贫开发各项事业。四是建议在安排省新农村连片示范项目时,对三个少数民族地区单列戴帽安排一个连片示范项目,不参与全省PK,每县给予1亿元的资金扶持。

  (二)大力开展遗产扶贫。我县遗产资源丰富,将遗产保护、开发和精准扶贫有机结合,开展遗产扶贫,具有保护遗产和脱贫致富的双重效应。因此,建议国家在我县设立国家级“瑶族文化生态保护区”,加大非物质遗产传承人培养力度,帮助将遗产资源开发及产业转化,加大对少数民族地区文化事业的资金投入力度等。

  (三)扶持发展旅游支柱产业。建议以发展特区的理念,参照国家扶持西部开发的力度,设立少数民族自治地区旅游发展专项基金,并专项列入省每年的财政预算,支持少数民族地区将民族文化和生态休闲养生旅游产业打造成为主要支柱产业和少数民族同胞脱贫致富奔康的“造血型”产业。将少数民族自治县的旅游公路纳入省公路交通网络建设规划,扩大干线路网覆盖程度,提高公路技术等级和水平,经省市立项的县内交通建设项目,尤其是景区公路,由国家配套或省全额投资建设。

  (四)加大重大项目扶持力度。建议国务院扶贫办支持少数民族自治县开展资产收益扶贫建设项目,给予少数民族自治县增加资产性收益财政专项扶贫资金和财政支农资金倾斜支持,为自治县解决历史债务遗留问题,让自治县在经济建设中轻装快速前进。

 





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