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都安瑶族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  都安瑶族自治县位于广西中部偏西、河池市南部,是广西成立较早、人口最多的瑶族自治县,也是中国布努瑶的主要聚居区。全县聚居着瑶、汉、壮、苗、毛南、仫佬、水等民族,2015年全县总人口70.96万人,其中少数民族人口68.8312万人,目前全县现行标准下的贫困人口13.67万人,占总人口的19.26%。近年来,都安县党委、政府团结和带领全县各族干部群众,坚持民族区域自治,贯彻落实中央、自治区和市民族工作会议精神,始终紧扣“两个共同”主题,坚持“三个离不开”,激发“打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会”向心力,把脱贫攻坚作为现阶段最艰巨的使命、最重大的任务和最紧迫的工作来抓,在全县发出了“决战贫困,同步小康”的动员令,将脱贫攻坚作为首要的政治任务,扎实推进脱贫攻坚各项工作,取得了阶段性成效。现将情况汇报如下:

  一、主要工作情况

  (一)强化组织领导,落实责任主体。挂牌成立全县脱贫攻坚指挥部,由自治县四家班子主要领导担任指挥长,自治县四家班子其他领导按分工担任各专责小组组长,从各级各部门抽调101名精兵强将组建15个脱贫攻坚专责工作领导小组,统筹推进脱贫摘帽各项工作。乡村两级也相应成立脱贫攻坚指挥部,建立“一把手”责任制,并配齐19个乡镇分管扶贫工作的副职领导和扶贫专干,全面加强脱贫攻坚力量。自治县党委政府召开脱贫攻坚动员大会,与各乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚军令状,强化责任担当,把思想认识统一到脱贫攻坚上,把工作重心转移到开展精准脱贫上,把干部精力集中到帮助群众脱贫上。今年以来,指挥部先后召开专题研究部署会和现场推进会20余次,督查考评专责小组组织9个督查工作组对全县脱贫攻坚工作情况进行了6次专项大督查行动,整体推进全县脱贫攻坚各项工作。同时,安排专项资金300万元作为县乡脱贫攻坚指挥部办公经费,保障各项工作有序运转。

  (二)科学制定方案,落实目标任务。我县先后制定完善打赢“十三五”脱贫攻坚战的实施意见及责任分工方案、2016年脱贫攻坚实施方案、“十个一批”脱贫措施及各专责小组工作方案等相关规范性文件。在自治区、河池市下达脱贫任务的基础上,结合实际,自我加压,将脱贫任务前移,2016年脱贫任务由19个村增加到30个村,脱贫人口9764户39294人,其余各年度均按每年脱贫30个村做好规划。目前,各年度脱贫任务已经分解到村到户到人、脱贫措施已明确到村到户到人、帮扶责任已落实到部门到干部个人身上。

  (三)细化工作措施,找准脱贫路径。一是坚持挂图作战,县乡村三级指挥部实行挂图作战,将脱贫任务、时间节点、工作职责、脱贫措施、工作规划上墙。以乡镇为单位划分攻坚作战区,以村为单位落实攻坚先锋队,盯紧目标节点,找准突破点,算好时间账、任务账、进度账,建好进度台账,逐户逐屯逐村销号脱贫。二是落实精准帮扶。印发都办发〔2016〕35号文件,将“54321”帮扶机制调整完善为“15、13、11、9”帮扶机制,全面落实了领导干部帮扶机制。根据致贫原因不同,安排具有相应专长(资源)的干部结对联系,做到优势互补、有的放矢,加快脱贫步伐。目前全县领导干部全部参与结对帮扶工作,实现一个贫困村至少有1名处级领导和1个帮扶单位,每个贫困户至少有1名干部联系帮扶,每个预脱贫对象至少有1项脱贫措施。我们精心选派了120名贫困村党组织第一书记和496名“美丽乡村”乡村建设(扶贫)工作队员,做到了“四个全覆盖”,即全县所有村扶贫工作队全覆盖,贫困村派驻第一书记全覆盖,县领导联系乡镇包重点村全覆盖,县直单位参与精准脱贫全覆盖,不断增强脱贫攻坚前线力量。

  (四)突出工作重点,主攻易地扶贫搬迁。都安“十三五” 期间扶贫搬迁任务为5.3万人,2016年搬迁3515户16079人(含2014年250户1167人、2015年1154户5192人)。我们以近工业园区、近城镇集市、近公路沿线、近旅游景区、近土地资源“五就近”原则,把扶贫移民与城镇化、工业化、产业化深度融合,以“无土安置”、“山上搬山下”等模式为主,全县共计划征地2900亩,规划建设26个易安点。同时,我们还整合水库移民以及扶贫、发改、国土、住建等部门各类移民安置建设和管理职能,重新组建独立的移民局,配强易地扶贫搬迁工作力量。目前,2016年搬迁对象钩选工作已完成,搬迁对象已明确到户到人。除澄江镇104安置点、高领镇2个安置点未完成征地任务外,其余安置点均完成征地工作。三只羊、保安、加贵、九渡、下坳、拉烈已兑现征地补偿费,其余各安置点正在完善兑现手续。永安、下坳、东庙、大兴敢皓、七星、三只羊、拉烈、保安、加贵、八仙、九渡加坡等安置点已完成地勘。板岭、拉仁、大兴围首、廉租小区等安置点正在开展地勘工作。八仙、大兴弄模、下坳街上、拉烈、三只羊可力、加贵弄乙等安置点已完成场平。红渡安置点恢复正常施工,下坳车家庄安置点部分基础设施工程施工,永安安乐安置点已完成3栋基础工程施工,三只羊平花安置点已完成主体工程。到位资金4.22亿元,已完成投资14914万元,占总投资25.46%。

  (五)找准关键环节,壮大扶贫产业。一是重点落实好“无土安置”集中安置点的产业布局。全县1+5易地扶贫搬迁安置在规划之初就布局了劳动密集型产业进驻安置区,引进康音电子厂、乐宜玩具厂等企业到安置区建设分厂,把贫困户搬迁到产业链上,为移民提供就业,有效实现“农民”到“工人”的身份转换。二是因地制宜发展葡萄、核桃、火龙果、林下经济、肉牛养殖、山羊养殖等特色产业,拓展农民致富渠道。目前全县山葡萄达6.5万亩、核桃34万亩、山羊存栏53万只,全县农民专业合作社达199家,带动贫困户3万多户。百旺镇妙田村肉牛养殖合作社“企业出资、农户投劳、利润分成”和永安乡安吉村山羊养殖合作社“企业资金担保、农户信贷入股、年终利润分成”等创新产业模式也正在探索推广。整合农业、扶贫、水利、水产畜牧兽医、林业、科技、水果、发改、财政等相关部门涉农资金1250.5万元,2016年的脱贫户,除易地搬迁户和兜底户外,按每个贫困户1500元的扶持标准给予种苗或物资,目前第一批价值200万元物资或种苗发放已基本结束;第二批1050.5万元资金已分别下拨到各乡镇。三是落实金融帮扶措施,切实解决贫困农户在产业发展中资金短缺问题。将全县在册建档立卡贫困户获得免抵押、免担保、5万元、连续三年以内按基准利率财政全额贴息的扶贫小额信贷发展产业增收作为“金融精准帮扶”的工作重点,以市场化为导向,进一步引导金融资源向扶贫龙头企业、农民专业合作社、贫困农户倾斜,创新政府、金融、企业“三位一体”金融扶贫模式,采取政府信用支撑,落实金融帮扶脱贫措施,实施金融帮扶脱贫工程,即:自治县人民政府盘活资金5500万元设立小额信贷风险补偿基金,撬动银行贷款5.5亿元用于金融扶贫,覆盖贫困户1.6万户,带动贫困人口6万余人精准脱贫。目前,已印发金融帮扶工程实施方案,与县农信社签订了放贷协议,已评级授信31769户,已有200多家公司(合作社)报名参与金融扶贫工作,已完成2016年脱贫户的放贷5800万元。以保安、地苏、百旺、永安4个乡镇作为金融扶持试点工作已结束。预计8月31日前完成全县2016年预脱贫户贷款发放工作,9月1日-12月31日前发放2017年预脱贫户贷款。

  (六)创新方法方式,推进基础设施建设。遵照减少项目审批程序,调动群众参与项目建设的积极性,加快项目实施的原则,我们采取“四到乡村”模式,即项目、资金、权利、责任到乡村。资金在50万元以内(含50万元)的项目不需评审,由项目所在乡镇签好协议,并组织实施,项目主管部门负责监督,项目完成后,由县审计局负责抽审,条件允许的项目可通过群众组织理事会商定后进行实施,有力推进了各贫困村的基础设施建设。目前,已安排资金2.8亿元,重点投入脱贫村饮水、道路、住房等基础设施建设。截至7月22日,新建的砂石路项目47条69.35公里,硬化屯级道路197条308.9公里,改扩、维修屯级道路9条5.65公里,在建152条,正在配料43条,正在筹备开工51条,已通过验收7条。2016年县级预脱贫的30个村中,已有稳固住房12406户,未有稳固住房2447户,其中在建1237户,在建的1237户中贫困户为987户;30个预脱贫村尚需完善公共服务设施建设的23个村,目前已全部开工建设,11月底可全部竣工验收;人饮、供电、有线网络等基础设施建设已完成规划等前期工作,近期可开工实施。

  (七)认真梳理信息,抓好数据核实和宣传报道。一是针对部分村屯精准识别入户调查质量不高的问题,我县认真组织精准识别“回头看”行动,全县贫困人口33815户136745人。二是通过走村入户宣讲,利用电视、报纸、网络、板报标语宣传以及文艺巡回演出等方式及时做好我县精准脱贫攻坚宣传工作,为全面推进精准脱贫攻坚工作营造良好氛围。截至目前,共出版简报12期,举办文艺助力脱贫演出10余场,在主要交通要道、脱贫攻坚主战场统一制作大型宣传广告牌10幅,各乡镇和相关部门至少制作悬挂宣传标语各1条以上,出版各类宣传板报10多期,在各类媒体上发表新闻报道200多篇。

  二、存在主要问题

  我县脱贫攻坚工作取得了一定成绩,但也存在一些问题。主要有:

  一是工作进展仍不够平衡。有的乡镇和部门领导认识高、动作快、效果好,有的重视程度不够,很多工作停留在会议上和材料上,没有取得实质进展;各个专责小组及牵头单位之间存在工作职责不清,任务不明现象,部分专责小组和牵头单位没有进入工作状态,导致工作被动滞后。

  二是工作成效仍不够明显。由于基础工作不够扎实,数据不够精准,使得精准脱贫工作措施缺乏操作性,相比上级领导的要求和贫困群众的需求,工作成效不很明显,工作亮点不多,工作特色不突出。

  三是增收措施仍不够扎实。产业发展工作相对滞后,加上都安自然条件恶劣,产业发展难度大、结构单一,扶贫产业大多以短、平、快种养殖项目为主,缺少长期持续有效的“造血式”扶贫产业,容易造成因灾、因病或市场因素返贫。

  四是易地搬迁进度仍不乐观。主要存在3个方面的原因:第一,中央易地扶贫资金、金融贷款资金是根据当年建设项目进行安排,我县需全面启动“十三五”易安项目,资金缺口较大,影响搬迁工作整体推进;第二,我县所有易安点建设规模投资均在100万元以上,按照工程建设,需要相当时间按招投标程程序落实施工单位;第三,部分易安点需要迁移国防通讯电缆或高低压输电线杆,用时较长,影响了搬迁项目整体进度。

  三、工作建议

  (一)坚持群众路线,提升脱贫工作“向心力”。坚持为了群众、发动群众的根本原则,把民族地区贫困群众最关心、最直接、最现实的利益诉求作为开展扶贫工作的根本出发点和落脚点,激发各级干部和贫困群众自我发展、脱贫致富的热情,激发社会大众关心、支持、参与扶贫开发的热情;立足当前、着眼长远,把产业扶贫、智力扶贫和劳动力转移作为治本措施来抓,有效地促进民族地区经济发展、贫困农户增收;通过多种渠道、多种方式向各级干部群众宣传党和政府的各项扶贫开发政策,让少数民族群众学好政策、用好政策,坚持“一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去”的群众理念。在扶贫开发工作中,做到了解民情、汇聚民智、尊重民意、激活民力、凝聚民心、排解民忧,因地制宜、因户施策,不断提升民族地区贫困群众自我发展、脱贫致富的能力。

  (二)发挥社会力量,努力形成精准扶贫工作“凝聚力”。 打破传统“单打一”的方式,克服孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫的观念和做法,实施综合性一体化扶贫。逐步形成政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的治贫方式。坚持教育引导民族地区贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心,克服“等、靠、要”的思想,依靠自己勤劳的双手,创造幸福美好新生活。

  (三)用好民族政策,添加脱贫列车前进“燃动力”。积极主动争取上级党委、政府及相关部门的重视支持,为民族地区提供政策的、资金的支持。

  1.继续加大对民族贫困地区基础设施建设的扶持力度。希望国家一方面能够结合《左右江革命老区振兴规划》等政策的实施,进一步加大对民族贫困地区交通、水利、住房等基础设施建设的投入,采取大会战或连片开发、整乡推进等形式实施精准扶持,改善农村发展生产的基础条件。

  2.加大民族贫困地区产业扶持力度。实践证明,走产业化扶贫道路是增强民族贫困地区“造血”功能,破解群众脱贫致富难题的重要举措和有效途径。但目前国家对产业扶贫的投入力度还不够大,无法有效扩大产业扶贫对贫困户的覆盖面,加上补助标准较低,产业扶贫的整体效果还不够明显。因此建议国家增加财政资金对产业扶贫的投入,提高对参与产业开发的贫困农户的种苗、肥料等补贴补助标准,进一步扩大扶贫到户贷款覆盖面。

  3.进一步加大民族地区教育事业的扶持力度。与发达地区相比,与人民群众期盼的多样化、高质量教育需求相比,民族地区教育发展水平仍有较大差距。恳请国家在以下几方面进一步加大民族地区教育事业的扶持力度,促进教育公平向贫困地区延伸。一是进一步加大对少数民族地区的招生扶持力度。建议扩大“民族贫困地区定向招生专项计划”规模,增加在民族贫困地区招收民族生名额,采取单独招生、单报志愿、单设批次、单独划线等特殊录取政策,让更多优质高等教育资源惠及民族地区。二是进一步加大对少数民族地区办学条件的扶持力度。由于县级财力匮乏,教育投入严重不足,目前,都安幼儿教育严重滞后,乡村公办独立幼儿园仅有6所,而中小学校的硬件设施建设也跟不上。恳请国家在民族教育事业上给予重点扶持。

  4.进一步加大民族地区人才培养扶持力度。受地理位置和经济待遇所限,民族地区引进人才十分困难,技术人才流失严重,导致人才缺乏。恳请国家在民族教育事业和培养民族干部方面出台一系列更具体的扶持政策,为民族地区发展增添内生动力。一是提高民族地区特别是艰苦边远地区国家工作人员待遇。二是加大民族干部培训力度。建议国家选派民族干部到国家部委挂职或跟班学习,让更多年轻少数民族干部有学习和提高的机会。

  (四)扶贫扶智,增强脱贫攻坚战“内生力”。一是要更新观念。思想保守,观念陈旧,跟不上时代发展的步伐,这是制约少数民族乡镇经济发展的一大障碍;要想脱贫致富奔小康,就得进一步解放思想、转变传统观念才能焕发摆脱乡村贫困的内在动力。二是要创新思路。以国家少数民族地区优惠政策为抓手,加大扶贫攻坚、项目建设、科教、医疗卫生等民生保障资金的投入,积极创新发展思路,坚持科学技术是第一生产力战略,引导广大群众突破传统生产生活,推广普及应用新型农业机械化技术,有效提高农业生产效率。三是要科学引导。注重培育发展农业专业合作组织和科技致富能人,通过他们的辐射、带动,有效提升广大群众的思想意识和科学素质,增强少数民族乡镇群众的“造血”功能,激活农民群众要求致富的强烈愿望,从“我想富”的观念向“我要富”的目标转变。

  (五)对症下药,提高扶贫攻坚工作“精确力”。一是加大工作推进力度。按照“十个一批”的措施,完善政策支撑体系,通过政策的引导来推进工作;培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点,以点带面、推动工作;重点突出基础设施建设、产业发展和易地扶贫搬迁等重点工作,同步推进回乡创业、转移培训、教育培训、劳务输出和政策兜底等工作。二是加大资金整合力度。以精准脱贫为引领,集中财力物力投入精准脱贫攻坚。坚持用精准脱贫规划为引导,以重点项目为主导,制定明确统筹资金的来源渠道、使用平台、责任单位等,做到内容明确具体、资金流向清楚、责任分工明确。三是加大金融帮扶力度。积极培育扶贫龙头企业和产业合作社,引导金融机构资金投入精准脱贫,大力发展村级集体经济、农业产业、特色产业,切实增加贫困村和贫困户的收入。四是加大舆论宣传引导力度。对下加强氛围营造,对上加强联络沟通,充分发挥新闻媒体作用,牢牢把握精准脱贫舆论导向,全方位、多层次、广角度地宣传报道我县精准脱贫政策、先进典型等方面情况,激发和调动全社会参与精准脱贫的热情和积极性。

 





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