白沙黎族自治县
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白沙黎族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  2016年,我县认真贯彻落实省委、省政府实施脱贫攻坚工程的战略部署,紧紧围绕“三年脱贫、四年巩固、五年提高” 精准脱贫的目标,坚持以增加贫困户收入为重点、以实施脱贫项目为抓手、以创新组织推进机制为保证,进一步加大组织领导力度、资金扶持。把精准扶贫作为当前经济社会发展的头等大事和全县第一民生工程,立下“军令状”,发出“总动员”,举全县之力打好“攻坚战”,通过全县艰苦努力,贫困群众生活主要指标大幅度增长,全面完成脱贫攻坚目标任务,取得了显著成效。

  一、加强组织领导,完善指挥机制

  按照中央和省委关于打赢脱贫攻坚战的部署,县委县政府决定成立脱贫攻坚指挥部,由县委书记、县长任总指挥,下设1个办公室和资金保障组、产业发展组、基础设施组、移民搬迁组、整村推进组、教育电商组、社会保障组、督查考核组8个工作组,8名县级领导及相关职能部门主要负责人分别担任组长和副组长。乡镇相应成立扶贫工作站,村委会成立扶贫工作室,进一步落实了各级领导责任。将以往由县扶贫部门主抓、乡镇配合、部门参与的扶贫机制,转变为由县指挥部统筹、乡镇主抓、有关部门广泛参与的工作格局。我县建立县、乡镇、村“三级联动”和政府、部门、社会“三位一体”的责任体系,健全干部驻村入户帮扶制度,实施乡镇干部包片责任覆盖、领导挂点、部门包村、干部包户的对口帮扶工作责任制,安排全县127个县直部门联系帮扶83个村委会,将所有贫困村、贫困户脱贫任务,分解落实到乡镇、县直各部门,实现每个“预脱贫”户都有乡镇帮扶责任人和县直机关部门帮扶责任人。

  二、摸清底子,精准识别贫困人口

  按照省委、省政府的统一部署和县政府的统一要求,根据贫困人口实现“两不愁三保障”及年人均纯收入稳定超过2965元的退出标准,由贫困户自愿申请退出或帮扶责任人经调查摸底后提出拟退出的贫困户名单;召开村民代表会议对拟退出贫困户进行民主评议,提出贫困户退出名单;村委会和驻村工作队核实后进行公示,经公示无异议后报乡镇人民政府审定,审定后由乡镇人民政府在脱贫户所在的行政村和自然村进行公告,同时报县脱贫攻坚指挥部备案。我县在2014年建档立卡工作的基础上,于2015年12月8日开展为期一个月的扶贫开发进村入户调查工作,经县、乡、村三级公示公告,最后确定全县农村贫困人口共计5527户23126人。今年3月,我县对2015年脱贫但收入尚未稳定的人口认定为巩固提升人口,最终确认全县巩固提升人口为1793户7477人。今年5月,我县组织县扶贫办相关工作人员及11个乡镇长参加了全省精准扶贫建档立卡工作现场会,召开全县建档立卡工作培训会,对各乡镇扶贫骨干进行建档立卡信息录入系统操作培训。根据各乡镇最新一轮建档立卡信息排查,共完成全县11个乡镇贫困户5676户23357人(其中垦区农业户籍贫困人口37户100人)及巩固提升人口1793户7477人的建档立卡信息录入工作。目前,正在进一步完善系统内建档立卡贫困户信息核对,做好原始档案整理、归档、保存。

  三、找准问题,明确脱贫办法

  (一)扶贫力量薄弱,队伍建设还有待增强。一是我县虽然成立了脱贫攻坚指挥部,下设1个办公室和8个工作专组,但由于各成员单位工作繁琐、量多,无法从中抽调相应的驻办、组工作人员,加上各部门经费短缺,无法满足聘用有经验、有能力的社会人员所产生的费用支出,指挥部各组工作人员迟迟未配备齐全。二是今年年初,不少帮扶单位深入到贫困户家走访,但由于各部门经费资金量小,各自为阵,随意性大,帮扶工作还不到位。甚至有些单位把派驻工作当成一般性任务,对自身职责、工作任务不了解,没有积极主动同乡镇、村制定脱贫措施,开展工作的能力较弱,发展思路不清晰,至今还未厘清贫困户脱贫越线的办法。

  (二)少数困难农户缺乏有效脱贫致富措施,阻碍了整体脱贫进程。我县现存贫困人口大部分存在严重的“等、靠、要”思想,不思进取,文化素质比较低,缺乏种养技术;部分贫困人口生产生活在自然灾害频繁、环境较差的山洼地区;还有少部分贫困人口身患重病,缺乏劳动力、因大病返贫、弱智、孤寡老人等。这类贫困人口还缺乏因户制宜的扶持办法,都是今后扶贫开发的重点和难点,要使这些贫困户在最短的时间内实现脱贫,难度相当大。

  (三)产业扶贫的基础薄弱,致富带头人少。我们转变过去贫困户“单家独户、单打独斗”发展生产的扶贫方式,采取“合作社或能人+贫困户+帮扶项目”的扶贫模式,但存在致富带头人难找、场地难寻、产业规模小等问题,严重制约我县贫困户产业发展。

  (四)生态保护在一定程度上制约贫困户增收。生活在生态保护区内的贫困农民,必须执行严格的产业发展控制和环境保护政策。这部分农民除产业发展受限、项目落地难外,生产生活成本也比一般地区高很多,加上基础设施不完善,生产效益相对较差,农民收入较低。例如:我县地处水源涵养地的五个乡镇,农民收入比全县平均水平低11个百分点,只相当于全省同期的71%。

  四、找准项目,合理使用资金,确保精准帮扶

  2016年初,我县制定了对口帮扶方案,安排127个单位挂钩帮扶贫困村,各单位均进村入户调查摸底,制定帮扶计划,通过采取思想帮扶、生产帮扶、技术帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、住房帮扶、设施帮扶、党建帮扶等“八帮”措施,对口帮扶资金,发放物资,帮助贫困户联系外出务工或上学补贴、大病补贴等,确保年内实现脱贫。如:县工商局投入资金1.6万元,扶持打安镇可情村贫困户种植益智;县人大办、农业局各投入2万元,在帮溪镇南班村修建羊舍。省定点帮扶我县的单位25个,全部与所帮扶的贫困村对接,开展了调查摸底,制定了帮扶方案。有的单位已在帮扶村庄投入资金开展项目建设,如省委统战部在阜龙乡可任村投入102万元用于基础设施建设和贫困户子女教育补助,省住建厅在七坊镇高石老村投入108万元给贫困户发展种养业、投入38万元帮助贫困户改造危房。一是抓好生态扶贫移民搬迁工作。今年我县计划搬迁坡告、道银两个自然村30户142人,高石老村60户267人(其中贫困户6户24人)。坡告、道银计划投入资金3885万元,已投入资金3000万元,其中用于基础设施及住宅楼项目1300万元,征用青年农场橡胶林经费1700万元,目前新址楼房已全部封顶,正在进行室内装修和基础设施配套项目建设,计划9月上旬完成各项设施建设,9月底搬迁入住。高石老村由于被列入镇区的项目规划区,该村农户新屋建设资金来源主要靠征地赔偿款。结合美丽乡村建设,我县计划将高石老村建设为具有黎族特色的黎寨,统筹规划居住及村民商业发展项目,扶持搬迁对象的后续产业发展等,经测算,需投入资金2486万元,目前,已投入资金900万元。二是开办电商扶贫。今年来,我县已建成县城电子商务产业园, 在全县11个乡镇设立村级农村淘宝服务站37个,其中贫困村级农村淘宝服务站14个,辐射21个贫困村(行政村)1954户贫困户8002人。7月下旬,我们配合省扶贫办在我县举办了一期全省电商扶贫推进工作培训班,参加人数120人。截至7月底,我县淘宝订单量超6万单,交易额超800万元,其中下行订单量达5.7万单,交易额达740万元;上行订单数突破5300单,交易额突破60万元,实现了农产品全国全网直销。三是实施旅游扶贫。根据省旅游委部署,我县目前正在研究制定《白沙县旅游业发展“十三五”规划》,编制《白沙县全域旅游总体规划》、《白沙县旅游发展专项资金管理暂行办法》;落实了11个乡镇多功能旅游驿站选址工作,正积极推进邦溪旅游驿站、邦溪美食街项目规划建设,完成了邦溪镇南班村、打安镇长岭村等9个旅游扶贫村庄的摸底调查工作。目前,已投入南班村委会芭蕉村约600万元,完成入村道路和村内道路亮化、停车场建设、乡村客栈、徒步漫道、旅游公厕等旅游基础设施建设。正在实施上山漫步栈道、农家乐、乡村大舞台、鱼塘垂钓区、引路标识等项目建设,并规划筹建南班水库休闲观光农业项目。四是加强卫生健康扶贫。已完成乡镇卫生院标准化建设,建成妇幼保健院项目,实行公立医院改革,推进基本医疗和公共卫生服务均等化实施,筹建白沙中西医结合医院,争取启动建设县卫生防疫检验综合楼、卫生应急储备综合楼,加强中医馆和中医综合服务区建设。目前,正在进行地质勘察、可行性研究报告等前期工作。卫生健康扶贫实施方案已完成草拟工作,正在等待省的方案下发后,进一步修改完善,报批后实施。五是落实就业、政策扶贫。务工脱贫:新增就业岗位639人,城镇失业人员再就业99人,农村富余劳动力转移就业2606人,其中贫困人口258人。教育和文化建设扶贫:已制订《2015年-2020年白沙黎族自治县乡村教师支持计划实施方案》,印发《白沙县教育局关于落实教育精准扶贫攻坚的实施方案》。科技扶贫:已建立4个科技示范基地,举办各类农业实用技术培训班,正在制定科技人才三年服务计划。兜底保障脱贫:制定了《白沙县社会保障兜底脱贫工作方案》,明确工作职责,强化领导组织,正在落实兜底保障贫困人口名单。产业脱贫:开展实地调研,进一步优化调整农村产业结构,建立了产业扶贫项目库,制定了农村产业“十三五”规划。基础设施:通过实地考察,落实项目计划,拟定了农村基础设施脱贫工程实施方案,正报指挥部审批。扶贫资金使用:1.中央专项资金使用情况。今年省下达我县第一批中央财政专项扶贫资金1550万元,重点向8个整村推进贫困村倾斜,其中投入基础设施建设项目330万元,建设5个村庄道路硬化共4.8公里,投入产业发展项目900万元,扶持今年“预脱贫户”发展种养业,投入科技培训项目90万元,投入200万元用于南开乡坡告、道银村生态扶贫移民产业发展;第一批革命老区转移支付资金300万元,投入建设4个村庄道路硬化共4.7公里。目前,基础设施项目已完成进度50%;生产发展项目已完成招投标,正在进行种苗发放。2. 资金整合情况。根据《白沙县脱贫攻坚期间财政涉农资金统筹整合使用实施办法》,我县统筹整合中央及省级财政专项扶贫资金、农业技术推广与服务补助资金、农村危房改造补助资金、农民专业合作社组织发展资金、中部地区农业发展资金等9项涉农资金共1.93亿元(包括今年省下达我县的省级财政专项扶贫资金3890万元)。目前,我们按照减贫人口3500元/人、巩固提升人口1400元/人、畜禽养殖配套设施建设1000元/人、“预脱贫”户危房改造最高补贴61000元/户的标准,将产业发展及贫困户危房改造资金下放到乡镇实施,用于扶持今年“预脱贫”户的产业发展、畜禽配套设施和危房改造建设。

  五、找准工作思路,加快扶贫攻坚步伐

  (一)加大人力、财力、物力投入,充实脱贫攻坚力量。一是在精准扶贫攻坚这场战役中,兵马未动粮草先行,这是行军打仗的策略。要及时补充脱贫攻坚指挥部的工作经费,做到后勤、设施设备、人员有所保障,才能提高队伍稳定,才能打胜仗。二是进一步加大社会参与,强化帮扶力度,巩固帮扶成效。在政府扶持的基础上,帮扶单位要及时帮助贫困户参与实用技术培训,帮助改造危房,增添家用电器设备,帮助联系医疗补助,申请助学补助等,切实提高贫困家庭生产生活条件,提高贫困家庭整体幸福感。

  (二)加强精准识别、精准帮扶,加快项目实施。一是要加强建档立卡动态管理工作,进一步加强贫困户识别、帮扶的精准力度。对因学、因灾、因病、因残等原因致贫的贫困户分类帮扶,精准实施扶智治愚、大病补助、社会兜底、生态移民等政策扶持。二是县级部门要积极协调引进、培育致富带头人,组建专业合作社,集中捆绑带动贫困户脱贫。实行项目资金下放乡镇实施,加强资金、项目管理力度,深入乡镇检查、督促,加快各项目的实施进度,确保改善贫困户生产生活条件,经济收入稳步提升。

  (三)广泛宣传,让扶贫攻坚工作深入人心。要通过多种措施、办法,广泛宣传全县脱贫攻坚政策舆论,营造浓厚氛围,使广大群众在全面了解的基础上大力支持配合和积极的参与。比如在分配扶贫项目、使用项目资金时,应该从项目申报开始,就与群众作全面协商,让群众弄清楚所申报项目的资金来源、项目安排在哪些村组、村民需要配合做好哪些事情,在征得大多数群众的同意后再实施。这样,有项目分配的村民会干劲很足,没有项目的村组群众也会积极支持。

  (四)加快产业项目实施进度。扶贫项目资金下放乡镇实施后,指挥部办公室和产业发展组、基础设施组要严格执行扶贫资金管理办法、扶贫项目管理办法及扶贫物资采购管理办法等相关管理办法,组织培训乡镇相关人员,指导各乡镇实施项目,经常深入乡镇检查、督促,加快产业项目的实施进度,确保贫困户在产业方面有增收。

  (五)抓好整村推进工作。今年整村推进的项目资金7736万元已下拨项目实施单位,基础设施项目的实施单位要根据县政府批复的项目计划抓紧办理相关手续,尽快进场施工。乡镇负责的种苗采购要根据省、县的种苗采购管理办法组织实施,确保扶贫种苗尽快发放到户到人。除了重点抓好8个村的贫困户D级危房改造外,还要抓好其他村庄“预脱贫户”的危房改造,确保整村推进贫困村脱贫摘帽和全县今年的脱贫工作经得起等三方评估。

  (六)抓好贫困户建档立卡工作。在完成全县建档立卡贫困人口电脑录入的基础上,认真细致地完善建档立卡进村入户调查原始资料整理、归档工作,组织各乡镇对卡内贫困户进行再次复核,指挥部办公室要经常进村入户,对在卡内贫困户进行抽查、核对,做到信息准确,不错不漏,确保贫困户进退准确,经得起检验。

  (七)完善贫困户退出工作。制定贫困户退出实施办法,规范贫困户退出工作。指挥部办公室要指导各乡镇以及县直部门帮扶责任人,深入今年的“预脱贫户”家中调查,统计贫困户今年得到的政策性收入、种养业收入、务工收入以及帮扶资金和物资等等,拟定脱贫名单,由村“两委”召开会议确定脱贫人选,公示后报乡镇政府审定,上报指挥部办公室汇总。

  (八)做好脱贫攻坚的宣传工作。指挥部、各乡镇以及帮扶单位,要通过以会代训、与贫困户座谈、张贴横幅标语、发放宣传册子等形式,宣传脱贫攻坚的方针政策和帮扶措施,提高贫困群众对帮扶政策措施的知晓率,增强干部群众打赢脱贫攻坚战的信心。同时通过向新闻媒体、政府网站、省办《脱贫攻坚动态》投稿,设立脱贫攻坚手机微信圈、编发工作简报等,广泛宣传全县脱贫攻坚信息,营造浓厚氛围,争取全社会帮扶贫困户。

 





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