陵水黎族自治县
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陵水黎族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  陵水黎族自治县位于我省东南部,与三亚、保亭、琼中、万宁相邻相接,全县总人口 39.0183 万人,其中黎族人口21.9794 万人,占总人口的56.3%。陵水过去长期处于发展水平低下的状态,经济社会基础薄弱,属国定贫困县,2002年,陵水县共有贫困人口9.5万人,占总人口的29%。2005年起,陵水县找准制约发展的主要问题,厘清发展思路,把发展作为第一要务和解决陵水一切问题的关键,产业结构调整不断优化。坚持通过“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的战略发展,实现了跨越式增长,地方财政收入增长迅速,2010年地方财政收入突破10亿元,2012年突破20亿元。2012年2月,陵水正式摘掉“国定贫困县”的帽子。

  2015,全县生产总值为119.3亿元,同比增长8.2%;一般财政预算收入39.4亿元,同比增长21.7%;城镇居民人均可支配收入23062元,同比增长7.9%,农村居民人均可支配收入9843元。同比增长9.7%。从国家扶贫开发工作重点县到海南县域经济发展的典范,陵水走过了不寻常的道路,也找到了破除贫困的自我途径。社会经济的发展保障陵水扶贫事业的开展,我们从解决贫困农民最关心、最直接、最现实的问题入手,从影响贫困村、老区村发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起,以整村推进推动,突出重点、强化措施、狠抓落实。2012年底,确认我县建档立卡的贫困人口有4.3万多人,占全县人口的11%,2015年底,经进村入户调查摸底及我县“两公示一公告”,确认我县建档立卡贫困户为4476户,总贫困人口18290人,三年间减少了近2.5万人,扶贫工作取得阶段成果。

  一、推进“精准脱贫”攻坚战的做法和措施

  (一)精心组织,谋划开局,吹响“精准脱贫”号角

  县委、县政府历来高度重视扶贫开发工作,一直将扶贫开发工作列为县委、县政府主要议事日程,主要领导亲自抓。今年2月,我县召开了“党建引领、精准扶贫”工作会议,确定了“两年精准脱贫、三年巩固提升”的扶贫攻坚目标,明确了2016年的工作目标及主要任务,确定2016年13586人(含巩固提升人口3400人)的脱贫任务。先后印发了《陵水县农村扶贫开发“十三五”规划》、《陵水黎族自治县2016年精准扶贫开发工作实施方案》等文件,为我县做好扶贫开发工作提供了根本遵循和力量保障。同时绘制了扶贫攻坚作战图,将全县10个乡镇设为10个“作战区”,成立了扶贫攻坚作战指挥部,由县委书记和县长亲自挂帅,各战区明确了指挥官、作战部队、贫困人口、脱贫年度及脱贫战绩,确保扶贫工作及时跟进,扶贫战果及时更新,县委、县政府还分别与十个乡镇的党政一把手签定了脱贫攻坚责任书,立下军令状,积极传导压力,把工作责任落准落细落实。

  (二)摸清底数,落准落细,唱响“精准脱贫”合唱曲

  为实现今年13586人的脱贫目标,我县将脱贫任务分解到乡镇,细化到村,明确到户,并将锁定的预脱贫人口落实帮扶责任人,做到县四套班子挂点帮扶有脱贫任务的行政村,且全县机关、企事业单位及各乡镇领导干部结对帮扶2-3贫困户,做到贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。目前,预脱贫人口已全部落实与269个单位2064名帮扶责任人的责任对接,各帮扶单位及帮扶责任人也积极开展对接工作,进村入户深入调研,为贫困户号准贫根精准施策。目前全县2521户10186人(未含巩固提升人口3400人)已全部制定“一户一策”的帮扶措施且登记造册,并建立了“一户一台账”。我县还创新“驻村夜宿夜访”模式开展扶贫工作,根据“五个一批,十项措施”的要求,由县四套班子领导和各乡镇党政主要负责人、县直机关企事业单位主要负责人深入贫困村,梳理致贫原因,研究制定帮扶措施,做到深入了解,摸清贫根,因村制宜,因户施策。截至8月份,开展夜访调研总共达1274人次,其中留宿夜访调研达207人次。

  (三)十措并举,合力出击,奏响“精准脱贫”攻坚交响曲

  1、特色产业方面。一是打造特色品牌农业,形成“一村一品、一镇一业”,发展成为我县主导农业。如光坡镇圣女果产业,全镇种植面积达2.3万亩,标准化种植达2000亩,成为我县第一个被认定为国家地理标志保护的产品。同时利用圣女果产业种植,举办了圣女果采摘季暨乡村游活动,不仅打响了陵水圣女果特色农业品牌,还推动了陵水乡村旅游发展;二是大力发展林下经济,让林下经济成为我山区群众新的收入增长点,是我县为山区群众因地制宜推出的一项新举措。如群英乡大力发展养羊产业,形成 “以一生十,以多生财,以积成富,以先带后”的“滚雪球”扶贫模式,实现了经济效益和社会效益的“双赢”;三是大力发展庭院特色种植业,以庭院资源为依托,以市场为导向,因地制宜在房前屋后及道路两旁种植经济价值高、效益好、销路畅的菠萝蜜和莲雾。截至8月底,全县已种庭院经济3047亩,经济作物道路146.25公里;四是积极探索“合作社+贫困户”产业扶贫模式,让有限的扶贫资金发挥最大效益,让贫困户得到稳定收益。目前,全县成立了124家农村专业合作社。一批养牛村、养羊村、芒果村、菠萝蜜村初步形成。

  2、乡村旅游方面。以旅游+扶贫模式为突破,以美丽乡村旅游示范点建设为契机,将20个整村推进贫困村纳入全县美丽乡村创建活动计划,以抓好贫困村旅游扶贫试点工作,积极探索贫困村、贫困户发展旅游产业的途径和方式,力争旅游产业扶贫工作取得新突破。前期计划投入6000万元,扶持本号镇大里地区什坡村和小妹村发展乡村旅游,目前已完成相关规划方案编制,基础设施也在逐项完善,并计划于10月份举办大里整村推进贫困村的重阳节观瀑登山节庆活动,拉开我县旅游扶贫序幕。

  3、电子商务方面。由县电商办牵头,积极做好农村电商队伍的培育培训工作,引导和带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场,拓宽流通渠道,解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题。截至目前,我县农村淘宝服务站正式投入运营的84个,已提前一年完成农村淘宝服务站点布局。我县农村淘宝服务站已实现下行交易额2651万元,下行总件数24.2万件。

  4、劳务输出方面。我县结合当前“双创”、生态保护、治安维稳等工作重点,提供了一批村保洁员、护林员、国土巡查员、交通协管员、民兵应急员、联防队员、耕地保护协管员、扶贫信息员、网格员、协警等公共服务岗位,并优先帮助贫困群众上岗就业;同时,积极鼓励县内企业和园区企业,为贫困户提供定岗定向就业岗位,并通过举办了“党建引领·精准扶贫”专场招聘会,对具有一定劳动技能、有意愿到企业就业的贫困户子女,实行对口推荐就业;截止7月底,共解决了贫困户599户675人就业。

  5、教育和文化建设方面。我县已实现十二年义务教育全覆盖,教育经费向贫困地区、向基础教育、向职业教育倾斜,加大对贫困家庭大学生的救助力度,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。从2016年起,建立从幼儿园到大学的全程教育精准扶贫机制,出台了《陵水黎族自治县教育精准扶贫方案》,设立专项资金对不同阶段的学子进行教育扶贫。其中,幼儿园“贫困户”幼儿资助2000元/人·年;“低保户”、“孤儿”、“残疾人或残疾人子女”幼儿资助1500元/人·年。九年义务教育学籍的在校“贫困户”学生资助3000元/人·年;“低保户”、“孤儿”、“残疾人或残疾人子女”学生资助2000元/人·年。具有我县或县外普通高中学籍的在校“贫困户”学生资助3000元/人·年;“低保户”、“孤儿”、“残疾人或残疾人子女”学生资助2000元/人·年。具有我县中职学校(一、二年级)学籍的在校“贫困户”学生资助4000元/人·年;“低保户”、“孤儿”、“残疾人及残疾人子女”学生资助3500元/人·年,其他学生资助2500元/人·年;同时,在我县中职学校就读的学生发给交通费200元/人·年,全日制新生入学时按300元/人的标准发给床上用品。在全日制高职及以上院校就读,且入学前户籍在我县的“贫困户”、“低保户”、“孤儿”、“残疾人及残疾人子女”学生,本科资助5000元/人·年;高职、专科资助4000元/人·年。截止目前,已有407名贫困户子女接受扶贫教育资金共计182.1万元。另外,积极落实“雨露计划”,截止目前,2015年秋季招生的贫困子女65人就读“雨露计划”中专班已发放补贴11.4万元。2016年秋季“雨露计划”招生计划正式启动,已完成2016年407名大专以上贫困学生教育扶贫资金发放,共发182.1万元。

  6、基础设施建设方面。今年计划投入3.18亿元,完成11个贫困村整村推进任务。实施乡村道路硬化、电网改造、危房改造、村庄绿化美化等基础设施项目,有效改善贫困村生产生活条件。目前各项基础设施项目均已进入实施阶段,将按照预期完成建设任务。

  7、生态补偿脱贫方面。我县实施生态补偿政策,创新生态资金使用方式,利用生态保护和生态补偿资金,聘用当地有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,解决部分贫困劳动力的就业问题。目前在群英乡试点实施橡胶生态补贴,平均一亩补贴800元,全乡243户贫困户中有219户贫困户有橡胶产业,初核共3375.35亩,目前已经发放30%的橡胶补贴,补贴共计81万元。

  8、社会保障兜底方面。2016年初为贫困人口发放物价补贴800元/人,共发放补贴资金1453.76万元。重新修订了《慈善会重大疾病医疗救助基金专业委员会基金管理办法》,降低了起付线,提高救助比和封顶金额,贫困家庭就医在基本医疗报销、民政救助后付费达到3000元的即可再救助80%,减轻重病群众医疗负担,缓解因病致贫、因病返贫的问题。同时制定了《低保边缘家庭人员困难生活补贴实施方案》,补贴发放标准为建档立卡贫困人口每人每月100元,目前已发放2016年第一季度补贴共计402.39万元。

  9、光伏发电方面。从2016年起,用3年时间在全县10个乡镇建设光伏发电总装机为14兆瓦,保障4449户建档立卡贫困户每年稳定获得5000元以上收入。目前,县政府抓试点投入48万元,在隆广镇万岭村委会开展光伏发电试点项目,建设697平方米的光伏发电站(其中:敬老院430平方米,村委会225平方米,农户42平方米),装机容量33.39千瓦,年平均发电量为58026度电,年收益56864元,平均每月收益4738元。

  10.扶贫小额信贷方面。积极推进金融机构主动服务于贫困户,引导金融政策与财政政策形成优化组合,扩大金融扶贫的覆盖面。制定出台了《扶贫贷款工作实施方案》,降低贷款门槛,政府给予风险补偿金,实施贫困户无抵押无担保,县金融办联合六大银行下乡上门服务寻找贫困户贷款。目前,海南银行向5户贫困户成功放贷290万元,农信社向25户贫困户成功放贷34.8万元。

  截至八月底,我县已脱贫人数为8393人,占省下达我县脱贫任务13586人(含巩固提升人口3400人)的61.78%。全县贫困村资金项目实施进度为52.3%。11个贫困村总贫困人口已脱贫人数为2123人,贫困村人口脱贫进度为51.97%。截止7月底,全县已脱贫的8393人中256人不符合贫困人口退出标准,贫困人口退出准确率为96.95%。

  二、推进“精准脱贫”攻坚战的取得的经验

  (一)高度重视,夯实基础。一是成立机构,党政同责。成立县扶贫开发工作领导小组,由县委书记、县长任组长,相关县领导任副组长,相关部门领导为成员,下设“一室七组”,领导小组建立会商工作机制,每月召开一次小组成员会议。二是党建引领,精准脱贫。出台《关于全县党员干部在“党建引领 精准脱贫”活动中充分发挥先锋模范作用的实施意见》,向全县2700名党员发放《党员扶贫问事本》,严格落实“四必问四必清”(即:问基本情况、主要困难、能力水平、以往帮扶,做到底数清、问题清、条件清、对策清)的“扶贫问事”工作制度。将扶贫工作与党建工作统一研究、统一部署、统一监督、统一考核,发挥基层党建工作在脱贫攻坚战中的引领带动作用。三是攥指为拳,网状合力。创新全县网状式扶贫管理机制,形成定时定人定点的联动工作模式。各乡镇相应成立扶贫工作领导小组,乡镇一级配备扶贫专干,各行政村配备扶贫助理员,形成“党政领导亲自抓,分管领导具体抓、扶贫专干常态报、扶贫助理员主动访”的管理格局。并招募组建精准脱贫志愿者服务队,进村入户向贫困户宣传惠民政策,切实做到“扶贫攻坚不留死角,扶贫政策落地有声”。四是专业培训,司法护航。召开工作培训会,邀请省扶贫办业务处长对全县250余名学员做业务培训,确保业务精通。为保证扶贫干部在“会干事、干成事”的前提下“不误事、不出事”,还邀请县检察院开展扶贫开发警示教育专题报告,为精准扶贫提供司法保障。五是建立机制,动态管理。形成“信息员每日访,专干每周报,乡镇半月统,扶贫办每月晒”的四级联动信息管理机制。建立我县精准脱贫工作微信群,各单位在群里晒进度、提问题、想措施、分经验。真正做到扶贫信息“动态更新,动态管理”。

  (二)全员参与,形成扶贫大合力。成立慈善扶贫基金委员会,鼓励支持各类企业、社会组织、各界人士参与扶贫开发,构建全社会扶贫大格局。3月31日基金会成立首日共筹得慈善扶贫专项资金2611万元。同时构建我县互联网+扶贫的信息平台,促进扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。

  (三)加大投入,增强资金保障。有效统筹中央、省级等专项资金和县政府各项资金、社会募捐资金,以精准滴灌的形式,按照“渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功”的原则,整合用于整村推进扶贫攻坚。除了2016年度整村推进计划资金及社会保障发放资金外,县财政把扶贫开发资金列入年度财政预算,其中给各县直机关单位每年拨付15万元用于扶贫工作,为全县打赢脱贫攻坚战提供有力支持。

  三、推进“精准脱贫”的下一步工作计划

  2016年仅剩下3个多月的时间,我县将会按照既定工作目标,进一步加大工作力度,全力做好扶贫开发工作开展,确保全年扶贫工作任务的完成。一是优化扶贫项目审批程序,加快推进扶贫项目实施。在整村推进及上级专项扶贫资金项目建设上,各项目实施单位及审批部门要列为首要工作任务来抓,主要领导在实际工作中既要“挂帅”,又要“亲征”,切实加强对扶贫项目的跟进,积极稳妥推进扶贫项目建设;二是做好贫困退出工作落实。对锁定的预脱贫人口按照贫困退出标准和程序,做好贫困家庭收入的审查、相关材料的动态审核、信息录入和档案管理等工作,确保贫困退出机制的有效推进,确保扶贫工作的有序实施;三是扎实推进“十项措施”工程。按照工作方案,逐项做好十项措施的工作落实,按照“资金跟着贫困户走、贫困群众跟着致富能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的思路,通过流转土地、以地入股、以扶贫资金折股、金融贷款贴息、招商引资等措施,全力做好种养殖、乡村旅游、电子商务等产业发展,并积极有效落实政策扶持和政策兜底,确保2016年我县13586名贫困人口的脱贫,并确保夺取扶贫战役的最终胜利,让全县人民都共享陵水社会经济的发展成果,真正实现并迈入“小康社会”。

 





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