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峨边彝族自治县

发布日期:2017-07-06访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  四川省峨边彝族自治县位于四川省西南小凉山区,与全国最大的彝族聚居区凉山彝族自治州比邻。全县幅员面积2382平方公里,辖6镇13乡,总人口15.3万人,其中彝族5.9万人。是省级重点生态功能区,森林覆盖率76.11%,全省第一;水电装机200万千瓦,工业变压器容量50万千伏安;原始生态旅游资源丰富,国家级森林公园、国家级自然保护区、国家4A级景区、国家级水利风景区、省级生态旅游示范区黑竹沟享誉中外;是彝族美神“甘嫫阿妞”的故乡,小凉山彝族特色文化独具魅力。峨边是全省88个扶贫重点县之一,彝区、山区、贫困地区三重叠加,贫困程度较深,2015年识别贫困人口7266户23403人,贫困发生率19.26%,居全省前列。地区生产总值35.36亿元,固定资产投资20.14亿元,财政收入2.1亿元。今年上半年,全县地区生产总值增长7.7%,财政收入增长5.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.5%。

  一、脱贫攻坚基本情况

  过去五年坚持不懈、砥砺奋进,扶贫开发迈上新台阶。在党中央、国务院的亲切关怀下,四川省委、省政府坚强领导下,开创性的实施综合扶贫开发、彝区“十项扶贫工程”,“十二五”期间累计投入各类资金246亿元,扶贫开发取得了明显成效。一是贫困人口大幅减少,农民收入逐步增加。贫困人口由2010年的3.55万人减少到2015年底的1.77万人,贫困发生率由28.9%下降到14.4%;农村居民人均可支配收入从2010年的4492元增长到2015年的8405元,年均增幅13.35%。二是基础设施得到加强,生活条件较大改善。农村公路畅通里程达到1064公里,全县19个乡镇全部实现硬化或油化;实施人畜饮水工程解决5万人饮水困难;建成彝家新寨70个,8610户4.31万贫困群众住上了好房子,出行难、饮水难、用电难问题得到明显改善,生产生活水平明显提高。三是社会事业快速发展,人口素质大为提高。改扩建乡镇卫生院18所,改造农村中小学37所,新建“一村一幼”55所,实现义务教育巩固率89.3%,适龄幼儿入园率78%。发放农村低保4.78万人次,实现“应保尽保”。新农合医疗、养老保险参保率分别达到98%、96%。劳务培训和就业培训1.5万人次,实现劳动力累计转移就业16.7万人次。

  今后五年使命光荣、重任在肩,全面建成小康见跨越。今后五年,我们将坚持深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,切实践行五大发展理念,保持专注发展定力,始终紧扣“致力绿色崛起、建设美丽峨边”主题,锁定“国家生态文明建设示范县、三位一体国际旅游目的地、全国民族团结进步示范县、四川民族地区经济强县”四大目标,全力推进“交通大会战、脱贫大攻坚、旅游大开发、城乡大统筹”四大会战,强化从严治党五项保障工程。到2020年,努力实现GDP比2015年翻一番,达到70亿元,年均增长8%以上;产业结构更优,一二三产业比重12:48;40,创建黑竹沟5A级景区,实现旅游综合收入30亿元以上;生态环境更佳,全县森林覆盖率达到78%以上,长江上游生态屏障更稳固;群众生活更好,在2019年贫困县摘帽、106个贫困村退出、1.78万贫困人口脱贫,全面消除绝对贫困,城乡居民人均可支配收入分别达到38500元和15590元,公共服务基本均等化,社会保障实现全覆盖,2020年实行全面巩固提升,确保全面建成小康社会。

  二、主要做法和经验

  (一)盯紧突出问题,层层倒逼补课,确保对象真正精准。坚持问题导向,全面开展补课,把“六个精准”贯穿工作全程。一是退出标准到人到户到村精准,解决“双清楚”问题。针对一些干部和群众不清楚退出标准是什么、怎样才算退出的问题,组织专题培训,印发宣传资料、派送“扶贫大礼包”、全覆盖入户宣传,将“一低、五有”的贫困村退出标准和“两不愁,三保障”的贫困户脱贫标准宣传到人到户到村,做到“村摘帽、户脱贫”的政策标准干部清楚、群众清楚,真正围绕“两不愁、三保障、四个好”的脱贫要求聚焦任务、精准发力。二是对象到人到户到村精准,解决助推“谁脱贫”的问题。锁定今年退出16个村、脱贫1960户6405人的目标,县乡村干部逐村逐户调查核实,掌握贫困人口、贫困户基本情况,分析致贫原因,根据致贫原因分类纳入“五个一批”计划。对照贫困村贫困户退出标准找准差距,制定问题清单、建立台账、“一对一”会诊,发点球到部门、到乡镇,限期整改落实,对工作落实不到位的1名乡镇党委书记、2名部门负责人通报批评,并责成在大会作检讨,县委主要领导对4位乡镇党委书记进行诫勉谈话。三是措施到人到户到村精准,解决“怎么扶”的问题。组织8次专题业务培训,针对问题“一对一”点评会诊,将路径、方法和举措落实到操作手层面。投入资金12.28亿元,实施16个扶贫专项计划,针对计划粗枝大叶、不接地气等问题,组织专题督办会进行细化,由人大、政协、纪委和组织部“一把手”带队督查落实;投入6.22亿元实施彝区“十项扶贫工程”;整合资金1300万元推进“以奖代补”,鼓励1960户贫困户发展种养殖业;投入200万元为1286名贫困群众开辟大病提前救助“绿色通道”;开展劳动力技能培训1988人,确保措施到人到户到村精准。四是帮扶到人到户到村精准,解决“谁去扶”的问题。严格执行“五个一”要求,对每个贫困村确定1名县级以上联系领导、1个部门帮扶、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农技员,按照贫困村贫困户致贫原因,结合部门、干部工作职能和专业,分类开展到人到户到村帮扶。同时,层面突出履职尽责重点、难点和关键,落实四个“五包”职责,全面压紧压实脱贫攻坚责任。

  (二)坚持标本兼治,层层查病处方,确保措施真正对路。根据全县实际情况和存在的突出问题,坚持长短结合,确定了脱贫攻坚的“四个重点”。一是坚持把“交通先行+彝家新寨(生态搬迁)”作为最坚实的保障、最利长远的措施。着力推进以交通改善为重点的基础设施建设,组织交通攻坚大会战,着力推进“一高一铁”(乐汉高速、成昆铁路新线)为主干、国省干道为骨架、县乡通道为经脉、通村通组路为毛细血管的交通路网格局,实现交通运力大提升;着力推进以“住上好房子”为首位要求的彝家新寨建设。在省市年度实施方案尚未下达时,我们不等待、不观望,率先启动13个村彝家新寨住房建设,住房建设1282户,住房改善6025户,全力打造业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村寨。二是坚持把“产业发展+培训就业”作为最长效的增收支撑和最根本的脱贫举措。大力发展特色种养业,巩固传统产业,新发展马铃薯、油用牡丹、茶叶等产业基地7200亩,存栏生猪、牛等大牲畜10.2万头,家禽存栏19.3万羽;落实515万元资金强化34.97万亩集体公益林管护,投入3608万元继续巩固退耕还林。因户施策打造以“小种植、小果木、小畜牧、小水产”为特色的“四小”庭院经济,力争年内有条件的贫困户全部拥有庭院经济。大力开发旅游资源,持续推动黑竹沟规划全球招商,推进与省铁投集团的实质性合作;整合乡村旅游资源,依托民宿民居、民族风情、特色工艺等,实现乡村旅游大发展,实现旅游富民。大力开展培训促就业,县内定点培训和县外委托培训相结合,对8445名有就业意愿的贫困对象实施能力提升培训,通过“就业援助月”、“春风送岗”、“百企帮百村”招聘会等活动,转移输出农村劳动力3.88万人次,实现劳务收入3.34亿元。三是坚持把“低保兜底+医疗救助”作为最到位的人文关怀和最有效的脱贫手段。建立健全低保自然增长机制,对全县2016年建卡贫困户兜底对象,在按现行低保政策基础上,按照四川省乐山市确定的3390元标准补齐差额,提前实现“两线合一”;投入206.9万元,对全县所有贫困户开展一次健康体检、预防保健全覆盖。投入207万元,对全县贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分进行全额兜底。投入200万元,为贫困人口开辟大病医疗救助“绿色通道”,建立250万元的“峨边县医药爱心扶贫基金”,实行贫困人口在县域内公立医院救治“先诊疗、后结算”“一站式服务”,通过“八免五补助”,实现贫困人口在县域内就诊,个人支付费用不超过10%。四是坚持把“社会扶贫+扶志扶贫”作为最有力的扶贫补充和最丰沛的动力源泉。充分挖掘社会扶贫潜力,借助“六有”、“爱心扶贫网”信息平台,建立健全了“321”和“642”党员干部结对帮扶机制(“321”即县级领导、科级领导、一般干部职工分别帮扶3户、2户、1户贫困户;“642”即倡导鼓励县级领导、科级领导、一般干部职工每年分别捐赠不少于600元/户、400元/户、200元/户)。深化“百企帮百村”活动,村企联建带动贫困村发展;衔接落实省人防办帮扶资金810万元,用于贫困村基础设施建设;衔接中石油管道公司落实400万元扶持建设活动阵地、改建村级小学、发展大型养殖场。深入推进对口帮扶,落实人才支援26人,每年落实帮扶资金500万元,实行产业共建,资源共享,“捆绑”宣传旅游资源,推动全域旅游快速发展;大力推进扶贫与扶志两个结合,针对彝区婚嫁高聘金、高礼金泛普遍问题,我县创新“政府引导+德古会盟+村民自治”的治理模式,彝区群众婚嫁开支平均下降2万元左右,有效解决因婚致贫、因婚返贫问题;落实教育扶贫政策,建成129所“一村一幼”,实现适龄幼儿学前教育全覆盖。严格执行“十五年免费教育”、实施 “9+3”政策免费职业教育,强化控辍保学“五长负责制”,实现义务教育巩固率89.3%;实施贫困大学生“圆梦工程”,实现建卡贫困大学生、农村少数民族大学生资助全覆盖。

  (三)不断适应新常态,层层探索创新,确保工作真正长效。一是强化政策兜底。针对贫困户高龄老人、重度残疾人、失独老人,积极探索集中和居家救助。针对贫困户中大病救治先期无钱支付的情况,筹集资金建立救助制度,由专项资金先期垫付,确保及时治疗。针对有特殊疾病无法正常生活贫困户,通过政策兜底让患病者到特殊医院接受救治,对年幼子女同步实行低保救助,并落实其近亲长辈监护,协调社会资助一部分监护费,保障其未成年子女的教育和安全。二是创新产业发展模式。通过“联户经营、户企合作、反租倒包”等形式,发展生态魔芋、油用牡丹等,群众通过土地流转和劳务收入实现稳定增收;落实贫困村产业周转金1880万元,为贫困户发展种养殖业、农旅结合等产业提供启动、周转无息借贷资金;建立“校地联姻、支部共建”模式,与学校订单式销售本地蔬菜,带动贫困户年终收益分红。积极引进龙头企业,培育专合组织,发展“龙头+基地+农户”“龙头+专合社+农户”“龙头+家庭农场+农户”“家庭农场+农技体系+农户”等多种经营模式助农增收;积极培育“电子商务+特色农产品”模式,建成4个贫困村电商服务平台;落实产业发展专项资金1648万元集中投放16个贫困村,建立五大机制,精准引进讲诚信、敢担当、有实力的龙头企业,确保“一头连接市场一头连接农户”,并固化贫困户保底分红的利益联结机制,破解集体经济收入难题。三是加大金融扶持力度。整合财政涉农资金1.36亿元,重点投向预脱贫村和贫困户,发挥了财政资金整体功效;加强银政企合作,通过财政资金引导,撬动金融资本加大对脱贫攻坚的支持力度,建立小额信贷风险补偿基金500万元,发放贷款1145万元,辐射带动贫困户296户发展产业。用好用活金融资本,建立贫困户住房贷款风险基金3442万元,支持贫困户住房建设,充分运用财政专项补贴资金,将新增债务资金中的3713万元作为风险基金放大比例10倍,贷款授信额度达到3亿元,发挥了财政资金“四两拨千斤”作用。四是大力推进移风易俗。组织随时能演、随地能演的“文艺大篷车”深入贫困村巡回演出,编排“接地气”的节目,通过喜闻乐见的形式,说群众的话,演身边的事,融入政策宣传、案例剖析、新风文明教育等,受到贫困村群众的普遍欢迎,潜移默化引导移风易俗。在推进《2016年移风易俗实施方案》的同时,组织专门团队广泛调研,学习借鉴周边地区移风易俗成功经验,起草《峨边移风易俗三年工作规划》,力争用三年时间,真正养成好习惯、形成好风气。

  (四)切实加强领导,层层压实责任,确保推进机制真正落地。一是切实落实主体责任,压紧压实共同责任。落实“一把手”负责制,脱贫攻坚领导小组由书记、县长任“双组长”,统揽指挥全局,党委和政府4名县级领导牵头分管脱贫攻坚工作,逐级形成五大责任序列,分别立下“军令状”,压紧压实责任、传递传导压力。县委、县政府先后数十次召开专题会议,研究部署脱贫攻坚工作,带领部门和乡村干部前往今年首批脱贫摘帽的先进地区学习取经、借鉴经验、边学边干。29名县级领导带头“晒脱贫帐”,每月述职,主动晒问题、晒责任、晒进度、晒成果,自亮短板,累计查找42个问题、列出整改措施61条。二是突出履职尽责重点、难点和关键,全面落实四个“五包”职责。针对“五个一”帮扶工作中出现的浮于表面、泛泛而谈等问题,我们总结基层实践经验,分四个层面分别落实“五包”职责,进一步明确各层各级的工作任务和重点,抓住关键问题,对症下药、逐一落实落地。三是建立健全工作推进机制,保持脱贫攻坚定力。县委、县政府出台了《关于进一步加强脱贫攻坚工作的意见》,总揽脱贫攻坚工作。建立每周推进机制,由县委主要领导主持召开专题推进会2次以上;建立工作会商机制,针对彝家新寨建设、脱贫摘帽等问题,分管领导每天召开晨会,安排部署工作,每周组织3次以上专题研究,解决推进中的具体困难和问题;建立基层调研督导机制,今年预脱贫村的联系县级领导每周到所联系村调研督导3次以上,其他贫困村每周调研督导1次以上;建立现场观摩推进机制,分管县领导定期组织现场会,乡镇、村之间互学互动观摩;建立脱贫攻坚业务培训机制,集中开展培训14次,16个扶贫专项工作计划和彝区“十项扶贫工程”牵头单位也制定了相应的推进制度。四是探索行政管理体制机制改革,着力提升工作效能。实行项目清单管理,把交通基础建设、16个扶贫专项行动等列出重点项目清单,正排工序、倒排时间,定人、定责、定时、定查,挂图作战、统筹推进。实行标准化管理,制定彝家新寨建设、物化补贴补助、庭院经济建设等标准,规范脱贫项目的实施。实行应急化管理,特事特办,减少中间环节、提高工作效率,对省市有明确资金来源而暂未到位的,一律先行垫资实施;对群众急盼的扶贫工程项目,纳入应急工程或采取“一事一议”方式加快实施进度;实行简明化管理,对贫困户实行“一卡明、一牌清、一册全、一证通”等“四个一”管理,向每名帮扶干部发放《扶贫工作明白卡》,每户贫困户悬挂公示牌,随时公示政策享受、产业发展、家庭收入等基本信息。向贫困户发放《扶贫政策宣传手册》《帮扶证》,保障充分知晓政策、亮证享受政策。五是全面加强督查指导,亮剑“六大顽症”。针对干部思想解放不够、精神状态不佳、执行能力不强、工作作风不实、服务意识不浓、修身律己不严“六大顽症”,出台《持续推进干部作风建设的决定》,制定严格的“五项禁令”,把脱贫攻坚作为检验干部的“试金石”,由纪委书记、组织部长双挂帅联合督查,实行“两项考核+两项激励”,脱贫攻坚既纳入综合目标考核,又实行单项考核,先进个人既重经济奖励,也重政治激励,已提拔使用6名工作突出的“第一书记”。实行“督办问责+连带追责”,开展专项督查18次,督促落实整改问题108条,对工作力度不够的3个县级部门“一把手”进行了调整,对5名工作推进乏力的乡镇主要领导进行了集体约谈。

  三、当前存在的主要问题

  过去的五年,我们取得了优异的成绩,但是与全面小康目标还有较大差距。

  (一)区域发展加快,但经济总量很小。过去五年地区生产总值年均增长10.4%,但地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入总量占乐山全市比均不到3%,工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程迟缓。

  (二)基础条件改善,但交通发展滞后。过去五年交通发展成绩值得肯定,但制约发展的大环境没有改变,高速公路“零里程”,县乡道路等级低、质量差、养护难,交通仍然是发展最大的瓶颈。

  (三)生态环境良好,但经济效益不高。过去五年严格执行生态保护政策,实施退耕还林工程,构筑了长江中上游重要生态屏障,但是生态效益没有转化为经济效益,生态优势没有转化为产业优势和发展强势。

  (四)农民收入增加,但贫困程度仍深。过去五年采取务实举措大抓农民增收,但全县还有106个贫困村,1.77万人贫困人口,脱贫攻坚任务相当艰巨。

  (五)文明程度提高,但陈规陋习尚在。过去五年大力培树文明新风,但一些陈规陋习依然突出,生产方式、生活方式、思维方式转变的道路依然漫长。

  四、几点建议意见

  (一)升级规划。建议中央层面针对全国民族自治县脱贫攻坚制定专项规划,并将规划上升到国家层面予以扶持,统筹国家相关部委资源、集中优势,精准投放到民族自治地区。

  (二)政策倾斜。建议中央财政在安排县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付和基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态保护等方面的专项转移支付时予以倾斜。大力支持民族自治县深化“大众创新、万众创业”行动,扩大内需,扩大就业。

  (三)破解瓶颈。建议中央层面深度实施新一轮西部大开发,“一路一带”发展战略,加快民族自治县铁路、公路、民航、水利、电力等重大基础设施建设项目落实落地,高效推进、打破跨越发展瓶颈。

  (四)搭建平台。建议中央层面搭建全球、全国招商引资平台,将生态优势、民族优势转化为经济发展动力,以工业、旅游业快速发展返哺脱贫攻坚。

 





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