务川仡佬族苗族自治县
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务川仡佬族苗族自治县

发布日期:2017-06-23访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  一、脱贫攻坚基本情况

  务川位于贵州省东北部,全县国土总面积2777平方公里,辖3个街道、11镇2乡121个村(居),总人口46万,少数民族人口占总人口的96%,是仡佬族的发祥地和主要聚居区,是首批国家级贫困县和国家新阶段扶贫开发重点县,属于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县。近年来,我县认真贯彻中央、省、市决策部署,经过五年的负重拼搏,顺利完成省级“减贫摘帽”历史任务,农村贫困人口减少8.89万,贫困发生率由35.6%降至13.4%。2015年,全县地区生产总值完成51.55亿元,是2010年的2.58倍,年均增长20.85%;全社会固定资产投资完成106亿元,是2010年的5.99倍,年均增长43.04%;工业增加值完成5.1亿元,是2010年的3.11倍,年均增长25.47%;实现财政总收入7.94亿元、公共财政预算收入4.18亿元,分别是2010年的3.42倍、2.99倍,年均增长27.99%、24.28%;农村居民人均可支配收入从2010年的2830元增加到7568元,城镇居民人均可支配收入从9800元增加到22107元。

  2016年作为脱贫攻坚的关键之年,我们的目标是确保石朝乡“减贫摘帽”、20个贫困村顺利出列,年度减少农村贫困人口5546户2.2万人,贫困发生率下降至8.21%,下降5.18个百分点,其中拟通过产业和就业脱贫2241户8477人、扶贫生态移民搬迁脱贫1975户8209人、生态补偿脱贫347户1085人、教育脱贫983户4229人,农村居民人均可支配收入达到8921元,增长14%。上半年,我县紧紧围绕脱贫攻坚总体任务和年度目标,通过“五个一批”脱贫路径减少农村贫困人口3050户12100人,完成全年脱贫任务的55%,贫困发生率下降了2.85个百分点,并在5月底全面消除了空壳村,全县村集体经济积累已达3000万元。同时,制定了《十三五脱贫攻坚规划(2016-2020年)》,规划项目1782个、总投资80亿元;组建贫困农民专业合作社98个,统筹资金3875万元用于合作社产业发展。

  二、脱贫攻坚主要措施

  为确保贫困群众稳定脱贫,与全国同步实现小康,我县严格按照国家、省、市脱贫攻坚总体部署,以精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康建设”为抓手,全力以赴推进脱贫攻坚。

  (一)聚焦“脱贫四问”强精准。始终把“脱贫四问”作为脱贫攻坚的出发点和落脚点,坚持问题导向、需求导向,逐镇(乡、办)、逐村、逐组、逐户摸清致贫原因,精准脱贫措施、建立脱贫攻坚责任链、任务链,实行挂图作战、挂图督战、按图消号。上半年,我县共计组织开展4次“回头看”和建档立卡再核查工作,对全县121个村居贫困对象进行地毯式摸排,删除了不符合贫困识别标准的对象1914户6284人,精准识别率达100%。

  (二)聚焦“两率四性”强攻坚。始终坚持在推进大扶贫战略行动中把‘两率四性’工作抓实抓具体,确保全域扶贫、全面脱贫”。强力实施脱贫攻坚“十项决战行动”,确保实现贫困人口发生率、异地搬迁贫困人口就业率“一降一升”,基础脱贫有支撑、产业脱贫可持续、教育脱贫强根本、医疗脱贫扶特殊。一是基础决战行动。全面打响基础提升战,快速补齐脱贫攻坚短板。目前,累计投入资金16.92亿元,实施“水、电、路”项目98个。其中,实施水利项目22个、完成投资1.85亿元,解决了2.37万人农村安全饮水;实施电力提升项目6个、完成投资1.56亿元,,城乡供电可靠率达99.7%;实施道路交通项目70个、完成投资13.5亿元,务德高速序时推进,务武二级路即将建成,务凤二级路(务川至丰乐段)已进入水稳层铺装,国省道及县乡道改造、旅游公路、航运工程等交通基础设施建设项目全面启动,正在实施1500公里通组公路及产业路。二是搬迁决战行动。实施易地扶贫搬迁“311”工程,规划集中安置点24个,集中安置4256户18997人,其中贫困户4160户16665人,并通过“六个一批”(创业就业一批、务工就业一批、电商产业就业一批、购买服务就业一批、景区就业一批、园区就业一批)工程,确保实现搬迁贫困户“1户1人稳定就业”。目前,累计投入资金5.05亿元,建设集中安置点11个,建成房屋1805套,入住1026户4667人。三是产业决战行动。坚持树立扶产业就是扶根本,加快推进一、二、三产融合发展,大力实施产业扶贫工程。目前,已建成农业园区14个,建成大坪绿色食品工业园区1个和返乡农民工创业园3个,烟、茶、果、蔬、药、特等6个10万亩以上农业产业基本成型,初步建成了人均8000元的产业支撑。四是电商决战行动。依托“云上贵州”,大力实施电商脱贫工程,着力抓好园区大数据呼叫中心和电商平台建设。目前,3万平方米的电商城及500席大数据呼叫中心建成投用,建立了15个乡镇电商扶贫服务站和109个村级电商扶贫服务点,实现电商扶贫覆盖贫困户90%以上。五是金融决战行动。始终把金融作为脱贫攻坚重要突破口,抢抓省信合联社对口帮扶务川机遇,投入资金10亿元,向2万户建档立卡贫困户每户发放5万元“特惠贷”,确保每户每年稳定增收4000元,同步推进贫困户小额贷款,实现金融扶贫覆盖率达90%以上。目前,完成10102户5.05亿元“特惠贷”发放,贫困群众获利4040万元。六是旅游决战行动。紧紧围绕“红色传承、绿色发展”主题,加快推进文化旅游“683”工程,扶持引导贫困群众参与旅游发展、共享旅游红利。目前,完成投资10亿元,仡佬之源景区、洪渡河漂流景区、珍珠溪百花谷景区、桃符乡村旅游示范点基本建成,上半年全县接待游客108万人次,实现旅游总收入9.25亿元,带动了贫困群众增收。七是就业决战行动。始终把产业园区作为贫困人口扩大就业的主战场,把城镇建设作为转移农村从业人员的主阵地,加大对贫困人口就业培训,确保“培训1人、就(创)业1人、脱贫1户”。目前,完成城镇就业培训3650人,转移农村富余劳动力8820人,培训农村劳动力5060人,尤其是对贫困户毕业大学生在公开招聘中优先录用。八是助学决战行动。持续加大对教育基础设施建设的投入,彻底阻断贫困代际传递。累计投资1.72亿元,完成务川中学、民族寄宿制中学、中等职业学校等改扩建和8所乡镇学校“全面改薄”,新建3所乡镇幼儿园。同时,实施“圆梦行动”资助贫困大学生245人,为2482名贫困高中生提供生活补助。九是医疗决战行动。持续加大医疗基础设施投入、公共卫生服务体系建设和人才队伍建设,建立“三重医疗保障”,有效减少因病致贫和因病返贫。目前,总投资6亿元的县人民医院在县城新区加快建设,全省最大县级民营医院—昇辉医院正常运营;投资2600万元完成5个乡镇卫生院、13个村卫生院标准化建设;共计补偿精准扶贫患者4488人次,涉及医药总费用1586万元,政策范围内实际补偿比例达95.02%。十是帮带决战行动。深入开展“帮一带一”活动,严格落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”扶贫开发工作责任制。目前,全县党员干部及社会力量10022人与贫困农户签订了帮带协议,帮扶贫困农户10466户,落实帮扶资金3700多万元,实现了脱贫对象帮带全覆盖。

  (三)聚焦“示范创建”强带动。按照“抓出一个示范点,带动一大片”的要求,严格按照创建流程统筹推进“七个一”创建内容,在全县创建了红丝乡先进村等扶贫示范村20个。同时,精准聚焦极贫乡镇石朝乡“决战点”,紧紧围绕打造“扶贫样板、全省一流”目标,坚持要素配齐、资源配优、干部配强、机制配活的原则,整合人力、财力和物力资源,加大扶持力度、投入力度,利用产业扶贫、易地扶贫搬迁、涉农财政资金整合使用,以超常规的力度和措施全力以赴将石朝乡打造成为脱贫攻坚样板乡镇,力争用最短时间、最强措施确保石朝乡实现“弱鸟可望先飞、至贫可能先富”的目标,形成可学习、可借鉴、可复制的脱贫经验,探索出脱贫攻坚新路子。目前,石朝乡比照全省脱贫攻坚一流标准和全面小康标准,全域规划项目129个,涉及投资29.9亿元。

  (四)聚焦“四个更加”强保障。以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加精准的举措、更加务实的作风,坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战。以开展“三大三新”(即:思想解放大讨论、干部作风大整顿、矛盾纠纷大排查”专项活动,着力树立发展新观念、激发发展新动力、构建发展新环境)活动为载体,以超常规的工作手段、超常规的工作力度、超常规的工作作风,强势推进脱贫攻坚任务有效落实。目前,我县出台了《扶贫开发工作考核办法》,组建了5个脱贫攻坚督战队,深入全县16个乡镇(街道)对脱贫攻坚工作情况进行督查、督办。同时,全面推广领导干部微信公众精细化管理模式,编制了《务川自治县脱贫攻坚责任追究办法》,明确了约谈、免职等8项责任追究方式,并严格执行末位淘汰考核和“三按月一召回”管理办法,着力以硬制度、硬措施推动全县广大干部在脱贫攻坚的战场上比出业绩、晒出成绩,以实实在在的脱贫成效检验“两学一做”学习教育成果。目前,共开展监督检查 20余次,发现问题26个,对不作为、慢作为、乱作为的12名干部启动了问责,给予党政纪处分44人。

  三、脱贫攻坚主要问题

  虽然我县脱贫攻坚取得了一定成效,但由于历史和自然因素的影响,脱贫攻坚任务仍然艰巨。一是产业规模小,产业化水平低。农业产业整体发展还是原始、粗放的,规模化、标准化、组织化程度差,农产品附加值低;工业的支撑能力仍然弱小,没有大项目支撑;以文化旅游为主的第三产业处于蓄势期,加之城镇化水平低,其他新兴服务业起步较晚,整个产业发展还未形成气候。二是财政收入少,支出压力大。根据现行投资体制,我县财政近年承担高速公路、中型水库、农村公路等重大基础设施和民生项目建设资本金、地方配套、前期工作经费需近20亿元,财政支出压力很大。三是扶持政策多,执行不稳定。国家针对民族地区制定实施了一系列的扶持政策,在基础设施建设方面,国家对民族地区实行优先支持,但优惠扶持政策执行不够稳定,对贫困民族地区未能“雪中送炭”。四是民族文化发展受限。在现代化、全球化的进程中,交通、信息变得越来越迅捷通畅,世界变成“地球村”,文化趋同现象愈演愈烈,强势的流行文化和通俗文化正在渗透山乡村寨,民族文化面临消解,仡佬民族文化生态保护面临严峻挑战。同时,由于我县文化产业发展起步晚、规模小、层次低,市场机制有待进一步健全,一些好的民族特色文化得不到发展。

  四、有关工作建议

  1.取消重大基础设施和民生项目的县级配套。建议协调国家有关部委严格执行中央对贫困地区、少数民族地区的零匹配政策,取消高速公路、大中型水库等重大基础设施和民生项目县级配套资金,足额下达投资计划,减轻贫困民族地区财政支出压力。

  2.强化国家财政资金和政策的集中扶持、专项扶持,重点改进扶持方式和推进模式。长期实践来看,国家扶持的渠道也较多,但落实到地方后,其投入“小而散”、“小而全”的问题也很多,解决不了发展的根本问题。建议在投入规模上,加大对民族贫困地区的转移支付力度,用于民生工程建设,减轻地方财政支出压力;在投入渠道上,自上而下进行整合,并加大少数民族发展专项基金投入力度,由一个部门按照统一规划和推进方案,统筹管理、集中投入;在重点投向上,侧重扶持关系民族地区发展命脉的重点基础产业,如大交通、大水利、大民生、大旅游等,彻底解决其基础制约瓶颈。

  3.重视民族地区区域性主导产业的确立、培育和壮大,促进区域产业联结、联盟,增强区域自我调节、自我发展能力、自身造血功能。特别是少数民族地区经济社会发展水平普遍较低,产业同质化严重,互补性较差,因此,确立好各地主导性、支撑型大产业,引领、推助区域整体发展,尤为重要。其中,考虑到少数民族地区矿产资源、生态资源和民族文化资源的禀赋特点,建议进一步确立其矿产精深加工、绿色食品、民族文化、生态旅游的产业主导地位,并在国家相关规划以及产业政策等方面,予以培育和扶持。

 





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