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沿河土家族自治县

发布日期:2017-06-23访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  一、基本县情

  我县位于贵州省东北角、铜仁市西北部,地处黔渝湘鄂四省(市)边区结合部的乌江中下游。全县国土面积2468.8平方公里,乌江从南至北贯通全境132公里,属典型的喀斯特地貌。全县辖3个街道、17个镇、2个乡,429个村、6个社区、14个居委会,总人口66.86万,其中以土家族为主体的少数民族人口占总人口的66.2%;是全国四个单一的土家族自治县之一,贵州省唯一的单一土家族自治县,也是国家新阶段扶贫开发重点县。1984年被国务院命名为革命老区县和批准为对外开放县。

  近年来,我县抢抓新一轮西部大开发、新阶段扶贫开发和国发2号文件、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》实施机遇,坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲,按照“四个全面”战略布局,贯彻“五大发展理念”,立足从贵州的“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”,围绕建设“武陵山区农特产品基地县、能源建设重点县、生态旅游示范县和乌江流域最具区域竞争力的实力城市”发展定位,以脱贫攻坚和全面建成小康社会统揽经济社会发展全局,着力构建发展“七张网”和民生“三张网”,攻坚决胜大扶贫、大数据“两大战役”,深入实施产业提升、生态提效、基础提速、民生提质“四大行动”,全面推进同步小康建设。2015年,实现地方生产总值84.55亿元,“十二五”期间平均增长14.9%;财政总收入7.64亿元,平均增长15.3%;农村居民人均可支配收入6640元,平均增长16.8%;城镇居民人均可支配收入21753元,平均增长17%;全面小康实现程度为86%。

  二、工作情况 

  (一)突出“五个关键”,全力实施脱贫攻坚。一是突出精准识别。多次组织开展精准识别建档立卡“回头看”、“再回头”等工作,把握“四看”方法,紧盯“四类”人员,对辖区内所有农业人口逐户逐人进行地毯式、拉网式全面核查比对。目前,全县识别贫困人口10.45万人。按“五个一批”分类:发展产业脱贫3.14万人,易地搬迁脱贫3.2万人,发展教育脱贫约1.5万人,生态补偿脱贫约0.5万人,社会保障兜底约2.1万人。二是突出目标细化。将贫困人口脱贫和贫困村出列逐年分解到乡(镇、街道)到村,逐年攻坚突破。其中,2016年减少贫困人口3.075万人、出列贫困村71个,2017年减少贫困人口1.8833万人、出列贫困村71个,2018年减少贫困人口2.6552万人、出列贫困村28个,2019年减少贫困人口0.7177万人、出列贫困村16个。三是挂图作战。根据贫困人口分布、自然条件、产业基础等实际,统筹安排产业、基础设施、公共服务等项目,县、乡、村分别制定了脱贫攻坚作战图,明确了脱贫时间表、路线图和方向标。此外,制作3.3万张(块)贫困户标识牌,将每一户贫困户的致贫原因、帮扶措施、帮扶责任人、联系方式等一一细化,广泛接受群众监督。四是抓“两个遍访”。全县近万名干部和112个县直部门,分别与全县250个贫困村、3.3万户贫困户结成“对子”,各级各部门干部职工纷纷进村入户开展遍访,实现贫困人口遍访全覆盖。五是抓政策普及。开展了“学扶贫政策、讲扶贫政策、用扶贫政策”主题活动,各级领导带头深入联系乡村召开村组干部会、党员会、群众会宣讲扶贫政策,干部学用扶贫政策水平进一步提高,群众政策知晓率明显提升。

  (二)突出夯实“五大基础”,全力助推脱贫攻坚。一是夯实交通基础。积极推进以高速公路、乌江航道主动脉的重点交通基础设施建设,加强区域间的断头路、县乡油路、旅游公路、产业路建设,沿河至德江高速公路建成通车,形成了3小时抵贵阳和4小时达重庆对外交通格局;启动了沿河至印江高速公路建设,实施了326国道提级改造、乌江航道提级改造及一批县、乡道油路改造等工程,计划到2020年实现100%的建制村通油路水泥路,100%的自然村寨通公路,乌江航道通航达到1000吨级。二是夯实水利基础。围绕“县有中型水库、乡有稳定水源、村村有安全饮水”目标,实施了甘溪水库、当坝水库,邓家溪水库工程,实施3座病险水库除险加固和小型农田水利重点县等系列项目,着力到2020年全面解决人饮安全问题。三是夯实城镇基础。围绕“做精县城,做特集镇、做美村寨”目标,全面推进“最美江城”建设,努力实现城镇化率年均提升2个百分点以上,到2020年达到50%。四是夯实生态基础。以建设“省级生态文明先行示范区”为契机,积极实施“绿色贵州”三年行动计划,推进退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等重点生态建设,森林覆盖率达到55.65%;加强生态环境保护,深入开展森林保护“六个严禁”执法和环保“六个一律”专项行动;扎实推进乌江流域环境治理和县城垃圾收运系统建设,启动县城污水处理二期和排水处理一期项目,实施5个乡镇污水处理工程,县城环境空气质量达标率100%。五是夯实电力信息基础。切实加强城乡电网建设和改造,加快提升主网架构和变电扩容工程,大力实施产业集聚区、城网工程、农网升级改造工程,积极推进电网智能化,实施一批输变电工程和电网升级改造工程,实现农村综合电压合格率和农村供电可靠率达到99%以上。新建通讯基站719个、行政村通宽带155个,实现通讯电话自然村全畅通、移动4G网络乡镇全覆盖。

  (三)突出发展“六大产业”,全力保障脱贫攻坚。坚守发展和生态两条底线,坚持大力实施“5个100工程”,积极探索“互联网+农村电商+产业扶贫”“产业帮带+”“支部+专业合作社+基地+农户”等精准扶贫模式,以产业带动农村贫困群众脱贫致富。一是突出发展生态茶产业。按照“集中连片、示范带动、优化布局、规模发展”的原则,采取“公司+基地+农户”、大户带动等模式,建起了省级谯家、新景等现代高效农业示范园区,全县建成茶园面积20万亩,涉及20个乡镇111个村682个组10500户农户,投产茶园9.7万亩,实现茶叶产量2700吨,产值2.88亿元。二是突出发展生态畜牧产业。突出沿河山羊地理标志产品品牌,大力发展生态畜牧产业,建起了官舟省级现代高效农业示范园区,全县猪、牛、羊、家禽年存栏分别为39.8万头、12.3万头、29.3万只、83.3万羽,建贵州白山羊原种场3个、扩繁场5个、养羊专业合作社12个,养殖小区312个;建成年产1万吨优质牧草颗粒饲料加工厂、年产2万吨有机肥厂、年屠宰50万只羊肉类联合加工厂等;有省级、市级龙头企业10家。三是突出发展生态果蔬产业。依托“沙子空心李”国家地理标志保护商标品牌,突出高山冷凉、乌江河谷季节温差等特点,大力发展精品水果和蔬菜,建起了沙子省级现代高效农业示范园区,全县完成蔬菜种植面积24.5万亩,蔬菜产量32.4万吨,总产值6.48亿元;建成空心李基地总面积6.2万亩,其中投产果园3.1万亩,2015年出产鲜果3000万斤,产值1.2亿元;建成核桃基地21万亩。四是突出发展生态药业产业。依托良好的自然优势和生态优势,建成乌江生物科技研究所和3000 平方米铁皮石斛和白及组培室1个、铁皮石斛和白及驯化大棚120亩,种植铁皮石斛100亩,上树仿野生栽培铁皮石斛和林下种植白及1000亩,打造了中界生态中药材示范园区、泉坝中药材示范园区等,正着力打造10万亩“乌江生态药业走廊”。五是突出发展文化旅游产业。不断加快乌江画廊旅游景区建设,大力挖掘土家特色文化和乌江文化,着力打造乡村生态特色旅游。乌江山峡申报为“国家级水利风景区”,我县被命名为“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地”、“中国名茶之乡”,“中国土家山歌之乡”已成为土家文化艺术的金字招牌,“画廊乌江·山歌沿河”知名度和美誉度进一步提升,“十二五”以来,实现旅游综合收入21.61亿元。六是突出发展现代服务业。坚持以电子商务为主要平台,探索“互联网+农业+旅游”等模式,积极推进商贸物流、金融保险、信息服务、文化科技、中介服务、餐饮住宿等第三产业新业态健康发展,实现社会消费品零售总额16.79亿元,比“十一五”末增长102.7%。

  (四)突出民生保障工程,提升全民幸福指数。坚持以 “十大民生工程”为重点,加大民生资金投入,全力加强民生短板,努力让人民群众得到更多实惠。一是实施扶贫脱贫工程。共减少农村贫困人口11万人,实现19个贫困乡镇和整县“减贫摘帽”。二是实施教育提升工程。教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程实现重大突破;全面实施农村义务教育学生营养改善计划,建成山村幼儿园308所,县城区“大班额”现象得到根本缓解;全县小学适龄儿童入学率98.82%,初中阶段入学率96.48%,高中阶段入学率85.02%,教育教学质量实现大幅度提升。三是实施健康保障工程。新修县医院实现整体搬迁,群众就医环境有效改善;积极推进县级公立医院综合改革,覆盖城乡公共卫生和医疗服务体系基本建立;新农合参合率达98%以上,累计兑现医疗救助资金8.12亿元;人口自然增长率下降到4.53‰。四是实施就业创业工程。城镇累计新增就业2万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。五是实施社会保障工程。全面建立城乡居民最低生活保障制度,农村低保保障标准达到2580元,城市低保保障标准达到5280元。六是实施公路通达工程。实施通村油(水泥)路1700公里,解决49.5万人交通出行难问题。七是实施住房改造工程。完成农村危房改造3.03万户、城市棚户区改造1.08万户、保障性安居工程1.23万套,解决2.31万户城乡居民住房困难。八是实施文化惠民工程。完成21个乡镇(街道)有线电视网络和数字化转换改造,实施农村广播电视“村村通”工程8.2万户,建成农家书屋339家,配置图书73.4万册。九是实施体育利民工程。建成全民健身站点33个、乡村体育健身工程110个、农民健身路径工程12个、篮球运动场110个。十是实施平安建设工程。深入推进“平安沿河”“法治沿河”建设,安全生产连续五年实现“双降”,群众安全感满意度明显提升。应急管理、民族宗教、机构编制、外事侨务、水文气象、妇女儿童、统计方志、残疾人和住房公积金等社会事业全面发展。

  三、存在问题及意见建议

  (一)存在的问题。一是贫困户定量标准较低。贫困户精准识别人均年收入2968元定量标准,随着经济社会的加速发展,群众收入渠道的拓宽,以此标准识别贫困户逐渐显得过低,给精准识别带来一定困难。同时,在“四类”人员中存在符合贫困标准的人员,导致这部分人员不能列入贫困户。二是“双线合一”实施较难。按照当前精准扶贫“双线合一”要求,必须将享受一、二类最低生活保障的人员纳入贫困对象,而享受一、二类最低生活保障的人员多数是老、弱、病、残等丧失劳动能力的群体,这部分群体在贫困对象中占比较大,只能靠政策兜底,导致扶持脱贫无以着力。三是基础设施不完善,民生欠账较大。交通不便,水利设施不完善,用电质量不高,抵御自然灾害能力较弱。虽然沿德高速公路建成通车,但内联外通的大通道仍未形成,仍有村组公路通而不畅;工程性缺水和人饮安全问题仍然较为突出;通信、电力等基础设施与群众生产生活需要还有较大差距;教育、医疗卫生等发展还有较大差距。四是产业发展缓慢,增收渠道不宽。虽然三次产业结构调整到26.9:18.5:54.6,得到不断优化。但结构仍然不合理,龙头企业少,带动能力不强;农产品深加工率低,产业链不长,附加值不高,市场竞争力不强。特别是骨干工业少、工业经济发展滞后,城镇化起步晚、水平低,制约了经济加速发展。五是生态脆弱,保护任务艰巨。我县地处长江上游,乌江是长江上游的重要支流,生态屏障作用尤其重要。但是,由于我县喀斯特地貌,山高谷深,石漠化较严重,保护生态任务艰巨。

  (二)意见建议。一是提高贫困户定量标准。现有的2968元贫困户定量标准已与当前的发展水平有差距,建议将贫困户识别定量标准作适当提高,并结合实际,坚持实事求是原则认定“四类人员”等贫困户。二是调整“双线合一”识别人员。因现有的一、二最低生活保障人员全部实行政策兜底,建议从贫困户中调整出来,单独进行管理服务。三是帮助指导编制完善扶贫工作专项规划。结合武陵山片区区域发展规划情况,帮助指导扶贫开发重点县完善扶贫专项规划,以便对接国家、省、市级扶贫规划,保证规划的可操作性。四是出台支持贫困县加快发展的特殊政策。对贫困县在落实好原有普惠性政策的同时,制定实施更具针对性和特殊性的扶持政策。比如在农业品牌打造、农业科技创新上加大倾斜支持力度,推动农业生产规模化、标准化、产业化。五是加大民生事业的投入。贫困山区基础设施非常滞后,民生事业发展明显滞后。1.加大基础设施建设投入力度。贫困县山高谷深,条件相对恶劣,交通、水利等基础设施建设成本高,加之本身财力薄弱,导致基础设施建设滞后,成为阻碍发展的主要因素。2.加大教育事业投入力度。加大农村寄宿制学校和教育教学配套设备投入,解决众多农村学生寄宿入学问题,实现农村教育均衡发展。3.加大农村公共卫生事业投入力度。加大乡村卫生基础设施建设投入,制定定向培养农村医疗卫生人才优惠政策,加快农村卫生事业发展步伐。4.取消基础设施和社会发展建设项目配套资金,消除贫困县既盼项目、又怕项目的矛盾和顾虑。

 





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