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宁洱哈尼族彝族自治县

发布日期:2017-06-23访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  “十二五”以来,云南省宁洱县始终以建设“一带一路”上的民族团结进步示范区为定位,以2020年与全国同步全面建成小康社会为总目标,以脱贫摘帽为重点,以“茶源道始、盟誓之城”为品牌,依托自然资源、文化资源和区位优势,全力打造昆曼国际大通道上的绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地。2015年,全县完成生产总值42.62亿元,比上年增长10%;规模以上固定资产投资45.4亿元,增长20%;地方财政一般公共预算收入3.2亿元,增长6.4%;社会消费品零售总额10.99亿元,增长12%;城镇常住居民人均可支配收入23852元,增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入8125元,增长11.5%。县城建成区面积7.5平方公里,城市化率37.3%。农村自来水覆盖率88.5%,通电率100%,广播电视覆盖率98%,新农合参合率98.9 %,新农保参保率98.3%,圆满完成了“十二五”规划的各项目标。

  一、脱贫攻坚工作开展情况

  “十二五”期间,全县累计投入各类扶贫资金4.9亿元,贫困人口从2011年的24400人减少到2015年的11509人,减少了12891人,贫困发生率下降到7.58%。但贫困落后主要矛盾、加快发展根本任务依然没有根本改变。由于受自然条件、历史因素、发展滞后等多种因素影响,宁洱扶贫攻坚形势依然严峻:一是贫困程度仍旧很深。通过2016年6月贫困人口精准识别“回头看”,全县尚有建档立卡贫困人口2558户9394人,贫困镇1个(德化镇),贫困行政村12个。建档立卡贫困人口占农村总人口的7.6%,建档立卡少数民族贫困人口占贫困人口的60%。二是区域发展不平衡。建档立卡贫困人口居住分散,分布在全县9个乡(镇)74个行政村539个村民小组,多数居住在生产生活条件落后的偏远地区,因病、因灾致贫和缺技术、缺劳力、生存环境差等现象突出,城乡之间、乡镇之间、村组之间、群众之间发展不平衡,贫困现象呈现多样化差异特征。三是稳定发展的基础不牢。产业基础不牢,产业处于市场低端,缺乏带动发展的龙头企业,应对市场能力弱,抗风险能力差;群众发展素质不牢,发展能力不强,思想观念落后,农村具有初中以上文化程度农民比例不高;基础设施不牢,村组道路状况差、网络通讯还没有完全覆盖到村寨。

  2016年宁洱县脱贫攻坚目标任务是实现宁洱贫困县摘帽、完成贫困镇德化镇、全县12个贫困村脱贫出列、7610人建档立卡贫困人口脱贫的任务。县委、县政府把脱贫摘帽作为2016年最大的政治、最重的工作、最紧的任务摆在全县工作首位来抓,目前各项脱贫摘帽目标任务正在全力推动。

  (一)把握“贫困人口”精准,明确脱贫目标。严格建档立卡识别标准,通过认真开展“回头看”,最终确定建档立卡贫困人口2558户9394人。并对贫困人口进行分析,找准贫困人口致贫原因:基础设施滞后致贫914户3570人,占38%;缺产业805户2818人,占30%;因病致贫430户1503人,占16%;因缺资金致贫209户730人,占7.8%;因残致贫90户341人,占3.6 %;因学致贫73户305人,占3.25%;其他原因致贫37户127人,占1.3%。按照贫困户致贫原因分类,宁洱县制定了“五个一批”脱贫路径,即:发展生产脱贫5699人,易地搬迁脱贫2817人,生态补偿脱贫26人,社会保障脱贫279人,发展教育脱贫573人。在脱贫攻坚资金筹措上,采取“九个一点”的渠道计划筹措资金34.6亿元,具体为:银行贷款27.8亿元,积极向中央、省、市争取专项扶贫资金和项目资金9000万元,对口和定点帮扶资金1720万元,县级财政配套1亿元,挂帮部门支持500万元,群众自筹投资、投工投劳折资约2.8亿元,充分发动驻宁企业参与脱贫,计划筹资4.2亿元,积极争取咖啡、烤烟、能繁母猪等农村财产保险保费上级财政补助1000万元,组织动员社会捐赠660万元。为此,宁洱县成立了由县委书记和县长任双指挥长的脱贫摘帽指挥部,乡(镇)、村两级均相应成立了脱贫摘帽指挥部,统筹推进各层面的脱贫攻坚工作。全县98家挂包单位2865名干部职工深入村组完成“转走访”工作,选派255名扶贫工作队员驻村开展工作。制定出台了易地扶贫搬迁、基础设施建设、产业发展脱贫等13项措施方案。各级签订了责任书,立下了军令状,列出了时间表,绘就了路线图,挂出了作战图。

  (二)聚焦“三大重点”,夯实发展基础。聚焦基础设施改善方面。围绕水、电、路、互联网“四网”建设,计划投资4.7亿元,实施村组道路、水利设施、通信网络、文体活动场所等惠农项目,确保贫困户出行、用电、饮水、通讯有保障。目前,村组公路开工337公里,组内道路硬化开工345公里,人畜饮水开工111件,完成高效节水灌溉1005亩,文体活动室开工171间,集体活动场所开工129块,实施85个村委会宽带4G网络建设项目。聚焦易地扶贫搬迁建房方面。为确保建档立卡贫困户住房达到“遮风避雨,房屋结构体系整体基本安全”标准,以统规自建的方式,推动实施3166户11836人(其中建档立卡贫困户1661户6051人,同步搬迁户1505户5785人)建房。目前,建档立卡户完成1/2以上主体90%,主体工程竣工81%,入住率16 %。建档立卡建房户按户均6万元的标准给予补助,同步搬迁户按户均4万元的标准给予补助。聚焦产业发展增收方面。推进“企业+合作社+农户”产业脱贫模式,按建档立卡户人均5000元的标准实施“311”扶持政策,即:对带动建档立卡贫困户发展产业脱贫的企业,按带动人口人均3000元的标准给予企业扶持;对组织贫困农户发展产业的专业合作社,按带动贫困人口人均1000元的标准予以扶持;对发展得好的贫困农户给予人均1000元的实物奖励。目前共有24家龙头企业参与带动73个专业合作社助推9034名建档立卡贫困人口脱贫。同时,采取套种咖啡、套种茶叶、套种农作物和庭院种植、行道树种植、林下养殖等方式,海拔1000米以下的地方种植澳洲坚果、海拔1000—1500米的区域种植山核桃、海拔1500米以上的地方种植泡核桃,实现立体化发展、错位发展,确保贫困户产业增收长短结合、优势互补,最终现实短期脱贫、中期致富、长期可持续发展的目标。

  (三)推进“八大工程”,共享发展成果。教育脱贫工程。为全县397名建档立卡贫困户在校子女就读学前教育、普通高中、职业高中、大专院校提供就学保障(生活补助:小学1000元/生/年、初中1250元/生/年、学前教育300元/生/年;普通高中、职高免除学费、住宿费,并给予助学补助2500元/生/年;大专院校就读学生奖励5000元/生/年),对建档立卡贫困户子女就读各大专院校家庭成员提供资金补助。医疗救助工程。围绕“六个一”抓好健康扶贫,确保建档立卡贫困人口100%参加新农合或城乡居民医疗保险,高标准建设标准化卫生室,确保贫困户能够就近就医,降低医疗支出。生态补偿工程。建立建档立卡贫困林农直接参与重大生态工程机制,共有22人成为公益林管护人员,18人成为天保林管护人员,7人成为护林员,5人成为专业打火队员,8人成为巡山员,有368户1400人享受到公益林生态效益补偿,有336户1260人享受到退耕还林补助。社会帮扶工程。全县22家企业和5家驻宁军警部队主动申请挂帮20个贫困村,切实承担起社会责任。积极发挥群团组织优势,助力脱贫攻坚,获得云南省青基会“爱心励志基金”50万元,21人获得创业贷款205万元,市总工会提供300万元扶持农民工创业就业。金融扶贫工程。现已争取到省农发行易地扶贫搬迁贷款8亿元、浦发银行贷款9.9亿元、云南农村信用社贷款2.6亿元、邮政储蓄银行贷款1亿元、中国农业银行贷款3000万元,实际到位资金3.273亿元。社会养老和保障兜底工程。符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险,确保老有所养;对排查出来的1548名社会保障兜底人员,全部纳入低保救助、临时救助、社会捐助,实现发展成果全民共享。劳动力素质提升工程。开展技能培训1624人、科技培训2097人、就地就近转移培训3552人,由此打通劳动者素质提升路径,力争让贫困人口至少掌握两门以上劳动技能,对外出务工人员进行岗前培训。党建脱贫双推进工程。完成了89个村(社区)组织活动场所规范化建设,整合脱贫摘帽项目建设173间村民小组活动室,确保党员10人以上村民小组活动室年内实现全覆盖,发放党员带领群众创业致富贷款1900万元,消除集体经济空壳村行动计划进展良好。   

  二、全面建成小康社会基本情况

  (一)总体评价

  作为云南省同步建成全面小康社会分类指导的县,当前,宁洱县全面建成小康社会总体表现向好。在经济发展方面,2014年经济发展指数为58.32%,低于总体小康指数10.4个百分点,比2010年提高了9.52个百分点,平均每年提高2.38个百分点。在反映经济发展的9项指标中,分值达到100%的只有居民消费支出占GDP的比重为43.25%;其他指标差距依然十分明显。民主法制方面,2014年民主法制指数为67.67%,低于总体小康指数1.05个百分点,比2010年提高了2.53个百分点,平均每年提高0.63个百分点。在反映民主法制4项指标中,差距不算太大。文化建设方面,2014年文化建设指数为62.04%,低于总体小康指数6.68个百分点,比2010年下降了0.24个百分点,平均每年下降0.06个百分点。在反映文化建设5项指标中,经过努力,可以完全达到。人民生活方面,2014年人民生活指数为79.77%,高于总体小康指数11.05个百分点,比2010年提高了22.16个百分点,平均每年提高5.54个百分点。资源环境方面,2014年资源环境指数为70.75%,高于总体小康指数2.03个百分点,比2010年提高了9.27个百分点,平均每年提高2.32个百分点。在反映资源环境7项指标中,3项指标分值为100%。

  (二)全面建成小康社会的难点

  一是文化建设发展相对滞后。从2014年小康监测指标来看,文化建设指数为62.04%,在5大方面中居第4位,文化产业增加值占GDP比重的分值仅为4.0%。文化产业单位多数规模小,集约化程度较低,辐射力不强,缺乏内涵深刻、风格独特、形式新颖、技术先进的精品力作和知名文化品牌。

  二是自主创新能力有待加强。宁洱县在全面建成小康社会的进程中,注重经济发展自主创新能力,近年来科技投入不断提高,但占GDP比重仍然较低。

  三是城乡居民收入仍然较低。2014年全县城乡居民人均收入为11245元(按2010年不变价),与目标值(25000元)相差13755元,分值为44.98%。近几年来全县居民的收入虽然有一定增长,但在全市及全省城市中仍然靠后。

  (三)实现全面建成小康社会的建议

     一是要把稳增长当作小康建设的首要任务。积极寻求速度与提质增效升级的新平衡点,同时努力做到调速不减势,使经济增长保持在一个既积极进取又平稳健康的中高速区间。尤其是要在培育壮大新增长点、新增长极、新增长带上要取得实质性突破。

  二加大民生工程投入,促进社会和谐发展。要坚持把经济发展与改善民生结合起来,在增加居民收入、提高人民生活质量的同时,不断完善社会保障体系,加快涉及民生问题的制度建设,加快各项社会事业发展,解决居民的后顾之忧。

  三是加快文化产业建设,推进文教事业发展。要消除制约文化产业发展的投资体制障碍,加大招商引资和项目落地力度,逐步建立以国有资本为主导的投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的新型文化投融资体制,为宁洱文化产业发展创造良好氛围,加大投入促进文化产业发展,努力提升文化产业占GDP的比重。

 





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