耿马傣族佤族自治县
国家民委政府网 >> 专题集萃
首页
>> 专题 >> 全国民族自治县打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会经验交流会 >> 全国120个自治县交流材料
耿马傣族佤族自治县

发布日期:2017-06-23访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  贫困地区和贫困人口是我县与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的短板。党中央发出打赢脱贫攻坚战动员令后,耿马自治县委、政府紧紧围绕“精准脱贫,不落一人”的总要求,采取超常规举措和过硬办法,举全县之力强势推进,确保到2017年全面脱贫,到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。

  一、基本县情

  耿马区位优势明显,与缅甸山水相连,国境线长47.35公里,是昆明直达印度洋缅甸海岸皎漂港和仰光最便捷的陆上通道。耿马物产资源丰富,全县90%以上的土地分布在热带和亚热带,海拔在450—3323米之间,年平均气温19.2℃。耿马生态环境良好,全县森林总面积达380.6万亩,占全县国土面积的68.07%,森林覆盖率达68.02%。耿马民族文化底蕴深厚,全县境内居住着24个民族,其中10个世居民族,少数民族人口占总人口28.8万人的55.3%。2015年,全县实现生产总值73.77亿元,地方公共财政预算收入3.61亿元,地方公共财政预算支出23.82亿元,城镇居民人均可支配收入21505元,农村居民人均可支配收入8373元。

  2014年末,省级认定我县建档立卡贫困人口7166户27308人,贫困乡2个、贫困行政村25个。2015年,全县脱贫出列贫困人口1536户6133人,通过建档立卡回头看进一步精准识别贫困对象,2015年末在册建档立卡贫困人口为5634户21175人。2016年我县计划减少贫困人口2886户11120人。到2017年实现全面脱贫目标。

  二、主要做法和经验

  (一)高位推进,提升脱贫攻坚工作层次。坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任和“一把手”工程来抓,层层建立脱贫攻坚工作推进机制,形成层层对标交账、层层传导压力的工作格局。一是落实领导责任。严格落实脱贫攻坚双组长责任制,县、乡、村逐级签订责任书、立军令状,形成三级联动齐抓扶贫的工作格局。明确挂包单位、驻村扶贫工作队、帮扶干部工作职责,责任到人,形成纵横相贯的责任体系。二是力量集中一线。配足配强驻村扶贫工作队力量,2个建档立卡贫困乡分别下派1名副处级干部担任驻乡督导组组长,负责蹲点挂钩帮扶,两年内与原单位脱离工作关系,不脱贫不脱钩。25个建档立卡贫困村全部下派驻村帮扶第一书记,并将脱贫工作队员增加到5至10人。补齐基层扶贫队伍短板,县级扶贫部门增编充实5名工作人员,并在2个贫困乡设立扶贫工作站、配备4名扶贫专干,实现扶贫责任全覆盖。三是动员组织群众。坚持解决“思想贫困”问题在先,通过媒体开设专栏、干部入户宣传等方式,引导和激发贫困群众脱贫奔小康的积极性、主动性,营造全社会动员、全民参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

  (二)精准识别,瞄准脱贫攻坚重点靶向。坚持把精准识别作为打赢脱贫攻坚战的基础和前提,突出建档立卡,做到精准识贫,数据准确。一是规范精准识别。3次开展建档立卡工作,今年又采取量化指标、定性指标与群众评议相结合的方式,对贫困人口进行全面复核和回头看,并将复核结果在县、乡、村、组公示,把贫困对象精准识别出来。目前,全县锁定建档立卡贫困人口5634户21175人。精确的数据,为全县精准扶贫脱贫科学决策提供了重要依据。二是规范动态管理。按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”的要求,对贫困户全部登记造册,录入大数据管理平台,做到信息互通、资源共享;根据扶贫对象获得扶持和收入增长等情况及时更新,做到有进有出、动态管理。

  (三)挂图作战,激发脱贫攻坚内在动力。坚持提高脱贫攻坚精准管理水平,制定精准扶贫、精准脱贫攻坚规划和年度减贫计划,实行倒排工期、挂图作战、脱贫销号。一是布局作战图。全县2个贫困乡和25个贫困村分别制定了脱贫出列工作方案和作战图,列出扶贫对象分布、脱贫任务规划、脱贫时间表、帮扶责任人、帮扶措施,定目标、定责任、定措施、定成效。二是落实作战图。县乡村三级联动作战图公示到村,主动接受群众监督,做到政策衔接一致、行动计划统一、数据口径相同,按图指挥、按图推进、按图督查、按图考核。三是督查作战图。选调21名督查专员组成7个专项督查组,深入脱贫攻坚一线,实行7天一督查一通报制度,对项目建设、资金管理使用、工程质量等进行督查,对存在的问题及时督促整改,做到组织到位、措施到位、跟踪到位、落实到位。

  (四)加大投入,构建脱贫攻坚造血机制。坚优先保障扶贫资金,制定了扶贫开发项目资金整合方案,充分发挥扶贫资金的“粘合剂”作用。一是加大财政投入。调整和优化县级财政支出结构,压缩县级部门公用经费11%、压缩出国(境)经费50%、当年清收结余资金的50%专项用于脱贫攻坚。从2016年起,县级财政每年安排专项扶贫资金1000万元以上,专项用于脱贫攻坚。二是加强资金整合。建立“多渠道进水、一头出水、各记其功”的项目资金整合投入机制,优先满足贫困村脱贫出列需求和贫困户脱贫致富需求。三是拓宽投入渠道。加大金融信贷支持力度,推进“三权三证”抵质押贷款,建立扶贫到户小额贷款风险补偿金,鼓励和支持金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷。

  (五)精准施策,确保脱贫攻坚帮扶实效。坚持以问题为导向,创新举措、全盘布局,统筹推进脱贫攻坚。一是着力改善基础设施。围绕解决贫困群众“出行难”、“饮水难”、“用电难”、“通网难”等问题,把帮扶政策、措施、项目、资金细化到乡到村到户,按照缺什么补什么的原则,加强贫困村道路、电力、饮水、通信等基础设施建设。二是着力推动产业发展。根据搬迁户自身实际和安置区域自然条件,在搬迁建房的同时,结合群众意愿,统筹考虑新居产业配套发展,在巩固提升原有的核桃、坚果、咖啡、茶叶等传统优势产业的基础上,重点鼓励扶持发展烤烟、蔬菜、魔芋、畜牧等“短平快”增收致富产业。同时加强技术培训,使搬迁农户掌握科学种植、养殖的实用技能,夯实群众脱贫致富基础,增强搬迁群众发展后劲。促进产业结构调整,全力打造“一村一品、一乡一业”的农村特色产业,如:孟定镇冬早瓜果蔬菜产业、大兴乡滇重楼产业、贺派乡石斛产业、勐撒镇魔芋产业等。三是着力实施社会保障“兜穷底”。对建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法通过开发性扶持政策脱贫的贫困人口,通过实施农村最低生活保障制度,实现兜底脱贫。四是落实惠农政策助增收。严格落实国家各项惠农政策,主动作为、主动服务确保惠民政策落到实处,县级各部门全面梳理各项惠农政策,加强政策宣传,明确办理流程,主动帮助贫困户办理落实各项惠农政策,极大地调动了群众的积极性,促进贫困户增收。

  三、存在困难和问题

  我县在脱贫攻坚工作推进过程中虽然取得一些成绩,但也清醒看到存在的困难和问题:一是贫困户建房任务资金缺口大。全县有7165户贫困户拆除重建,按我县出台的补助政策测算共需建房无偿和有偿资金共计7.17亿元,目前到位4.6亿元,还有3.1亿元的资金缺口;二是由于我县经济总量小,结构不优,财政收支矛盾大,城乡居民收入偏低,全面脱贫任务艰巨;三是交通、水利等基础设施瓶颈制约尚未根本破解;四是人才短缺,大众创业、万众创新的氛围不浓,新旧动力转换的基础不牢固;五是有边不活、有边不富,开放的水平和层次低的现状还没有根本改变;六是做好新形势下群众工作的方式方法有待改进,化解各种风险、维护社会和谐稳定的压力较大。

  四、下步工作建议

  我县将按照中央和省、市决战决胜脱贫攻坚的部署要求,紧扣“一兜底、两不愁、三保障、四保通”,对照脱贫标准和时间表,倒排时间、挂图作战,精准施策、科学帮扶,确保实现到2017年全面脱贫和2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标。

  (一)压紧压实脱贫攻坚责任。严格落实脱贫攻坚县、乡、村“一把手”负责制,层层压紧压实脱贫责任、传递传导攻坚压力;强化督查考核,加大对脱贫攻坚目标任务推进情况的督促检查力度,用好脱贫攻坚成效考核“指挥棒”,让每个干部都围绕脱贫攻坚工作动起来,紧紧盯住不落实的人和不落实的事,严肃追责问责,以铁的纪律、严的作风确保各项任务不折不扣地落到实处。

  (二)全面落实增收措施。着力抓好产业扶贫,依托驻村扶贫工作队员、村干部、帮扶干部,一家一户帮助群众算通和算清增收账,让群众争当脱贫带头人、明白人;落实好一系列增收保脱贫措施,发展好畜禽养殖、蔬菜等“短平快”产业,抓好劳动力培训和转移就业,引导和鼓励贫困群众外出、就近务工,通过参与建盖自家房屋增加收入;大力发展村集体经济组织和专业合作社,通过将帮扶项目、资产资金折股投资,增加村集体收入和贫困人口财产性收入;加强高价值经济林木管护,加大生态补偿力度,落实“两线”合一政策,提高社会保障水平,增加贫困户转移性收入。

  (三)加快推进安居房建设。抓住有限的施工黄金期,集中人力、财力、物力,统筹施工力量、建材供应、资金保障,全力推进农村危房改造和抗震安居工程建设,确保2016年底2886户贫困户安居房年度任务全部竣工、扫地进房。同时,加强技术指导和督促检查,严把安居房建设质量、进度、安全关,确保每一户贫困户都能住上舒适安全的住房。

  (四)加大项目资金整合力度。加强对上汇报衔接,以《耿马自治县脱贫攻坚规划》为引领,积极争取和整合涉农资金用于脱贫攻坚,继续争取金融扶贫贷款支持,统筹各类社会扶贫资金,做到投入实、资金实、到位实。牢固树立底线意识,把纪律挺在前面,切实加强扶贫项目资金监管和审计,对扶贫资金使用中出现的违纪违法行为“零容忍”,确保每一分钱都真正用在贫困群众身上。

  (五)对照标准列出问题清单逐项整改。采取“半月一分析研究、半月实地督查通报、一村一个问题清单、一村一个整改方案” 的措施,针对脱贫攻坚工作中存在的问题,特别是水、电、路、资金等关键要素,逐项开出清单,排出时间表、路线图,明确责任单位,限时完成整改;加快外业、强化内业,完善扶贫大数据平台信息,规范脱贫攻坚档案管理和挂图作战图表。

  (六)推动扶贫开发与基层党建“双推进”。坚持按照“各炒一盘菜,共办扶贫攻坚和基层党建“双推进”“一桌席”的工作思路,以扶贫开发与基层党建整乡“双推进”为示范,从强化体系建设、队伍建设、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众等方面开展全县扶贫攻坚与基层党建“双推进”工作,一并统筹规划、一并制定实施方案、一并抓推进落实、一并考核奖惩,充分发挥基层党建在扶贫攻坚中的带动作用和扶贫攻坚对基层党建的促进作用,助推贫困乡镇脱贫摘帽。

 





打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统