金平苗族瑶族傣族自治县
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金平苗族瑶族傣族自治县

发布日期:2017-06-23访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  金平苗族瑶族傣族自治县(以下简称金平县)“全面实施精准扶贫、精准脱贫方略、坚决打赢脱贫攻坚战”,经过全县全社会共同努力,大部分农村贫困人口摆脱贫困,农村居民生存和温饱问题基本解决,贫困地区农民人均纯收入大幅度增长,贫困地区交通、电力、水利、通讯、互联网等基础设施全面改善,贫困地区义务教育、医疗卫生、基本养老保险等公共服务能力不断提高,成为全州推进脱贫攻坚工作发展的有力推手,为全州脱贫事业做出积极贡献。

  一、基本情况

  金平县位于云南省红河州南部,哀牢山脉的东南端,国土面积3677平方公里,全县辖13个乡镇93个村委会4个社区1148个村民小组1个农场13个生产队4个民族队,世居苗、瑶、傣、哈尼、彝、汉、壮、拉祜、布朗等9种民族。总人口37.38万人,少数民族占总人口的86%,有6个民族跨境而居,山区面积占总面积的99.72%,地处中越边境,国境线长502公里,是一个集边疆、山区、多民族、原战区、贫困为一体的国家扶贫开发重点县。2015年全县共有在册贫困人口93191人,通过努力,2015年底实现减贫16038人,目前,金平县还有建档立卡贫困乡镇7个、贫困行政村65个、贫困人口77153人,贫困发生率19.56%。计划2016年脱贫21928人、退出1个贫困乡和10个贫困村。2015年以来,累积投入各类扶贫资金4.6194亿元,实施基础设施建设、产业开发等项目158个。43个易地扶贫搬迁点全部启动实施,安居房建设1470户,完成投资1.14亿元。

  二、主要做法及成效

  金平县紧扣精准扶贫、精准脱贫主题,打好“民族团结、产业培植、社会参与、边境优势和党建引领”五张牌,全面推进脱贫攻坚各项工作。

  (一)突出民族团结主题,抓好抓实片区综合开发

  巩固莽人综合扶贫开发成果,加快推进金平县者米拉祜族乡片区综合扶贫开发工作,确保布朗族(莽人)、拉祜族(苦聪人)两个直过民族与其他各民族同步脱贫。其中,者米拉祜族乡片区综合扶贫开发总投资2.27亿元,兼顾片区区域发展,农村基础设施建设,覆盖3个乡镇8个村委会110村民小组3.5万人。通过三年的努力,拉祜族群众人均可支配收入从2012年的1500元增长到3600元,三年减少拉祜族贫困人口4981人。在总结两个片区成功经验的基础上,启动实施小片区综合扶贫模式,将全县分为4个小片区分步推进,2016年实施金水河、勐拉、者米热带片区开发,2017年实施阿得博、沙依坡、金河、大寨红河谷沿岸片区开发,2018年实施勐桥、马鞍底蝴蝶谷旅游片区开发,2019年实施老勐、营盘、铜厂、老集寨喀斯特片区开发,以小片区为平台整合各行业部门资金,加大脱贫攻坚投入力度,全面推进小片区安居房、基础设施、公共服务、产业发展、能力提升等工程项目建设,通过推动小片区跨越式发展,做到所有民族全覆盖,在全县范围内形成民族团结进步边疆繁荣稳定的良好局面。

  (二)突出产业核心作用,抓好抓实贫困人口增收

  金平县山区面积占全县国土面积的99.72%,县委、县政府根据不同海拔、不同区域规划布局产业,形成高海拔以油茶、草果为主,中海拔以甘蔗为主,低海拔以橡胶、香蕉为主的立体产业发展格局。目前,累计发展橡胶40.33万亩、香蕉22.5万亩、甘蔗9.1万亩、油茶14.8万亩、草果10.8万亩、商品林40万亩,发展砂仁、板蓝根、黄精等中药材示范种植基地1.42万亩,橡胶、香蕉林下养鸡、林下套种中草药等项目初现成效。通过积极引导支部、专业合作社、龙头企业等有针对性地帮助贫困户发展产业,目前,“两社一会”等新型农村合作经济组织带动农户9747户,帮助各族群众实现收入2.22亿元。为贫困户持续增收、稳步脱贫、同步小康奠定坚实基础。

  (三)突出社会参与要素,抓好抓实借力发展工作

  坚持专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫相结合,动员全社会力量参与脱贫攻坚,共同促进贫困地区加快发展,促进贫困人口脱贫致富。一是加快资金争取和整合。目前,下达我县省级以上切块财政专项扶贫资金3330万元,安排整乡推进项目2个2000万元、整村推进项目21个1170万元、产业扶持项目1个24万元、扶贫到户贷款贴息50万元、安排整村推进项目2个86万元;下达我县州级财政专项扶贫资金2222万元,其中山区综合开发专项资金922万元,项目资金主要用于“六个百万亩”优势产业和“四大”特色产业发展。边境一线地区综合扶贫开发专项资金1300万元,主要用于边境一线自然村农村基础设施建设及产业发展;易地扶贫搬迁专项资金:中央预算内资金4906.2万,县级自筹资金1840万元,地方债券资金5924.96万元,县级承贷农发行资金1亿元。目前已拨付到各乡镇农发行贷款资金7807万元。二是争取上海长宁区和外交部更多帮扶。上海长宁区帮扶项目批复资金960万元,计划实施帮扶项目15个,其中整村推进项目11个、新纲要示范项目1个、产业发展项目2个、社会事业发展项目1个。外交部帮扶资金到位资金515万元,计划实施13个帮扶扶贫项目。实施3所小学教学楼建设、7个教育助学项目、1个饮水项目、1个其他项目、1个培训项目。三是强化结对帮扶。落实241和省、州、县乡四级单位共4635人以及5名州级领导、31名县级领导结对帮扶全县贫困户、贫困村和贫困乡镇。

  (四)突出边境一线优势,抓好抓实边境脱贫工作

  金平与越南2省5县接壤,边境线长达502公里,居全国与越南接壤的边境县第一位,居全省25个边境县第二位,占红河州边境线的59.2%。拥有金水河国家一类口岸和热水塘、地西北两个边民互市点以及58条无天然屏障通道。金平县充分利用地缘优势,用足“靠边吃边”政策,将边民互市与脱贫攻坚有机结合,加强对边民的管理,组织成立边民互助组,积极引导残疾人、贫困低保户、军烈属等群体加入互助组,不断提高所占比例,通过互助组形式,化“单打独斗”为“抱团互助”,使边民互通信息、分工合作、抱团经营,实现边民互市脱贫一批。坚持军地资源优化配置、合理共享,加强军地协作,着力实施军民融合扶贫,把部队参与扶贫开发纳入地方总体扶贫规划,大力推进基础设施、危房改造安居、产业增收致富、公共服务提升、素质提升和就业创业、沿边防卫体系、易地搬迁屯边、沿边“红色堡垒”八项工程。重塑金水河“英雄十姊妹”女子民兵班等典型示范,打造具有民族特色和边防文化的国防教育基地,由蒙自军分区帮助协调资金30万元,并整合南部山区综合开发项目资金补助等,多方筹集资金,实施金水河村“英雄十姊妹”养殖示范基地建设项目,发挥“英雄十姊妹”女子民兵班在脱贫工作中的典型示范作用;加强边防基础设施建设,修建边防巡逻路48公里。

  (五)突出党建引领根本,抓好抓实扶贫“双推进”

  一是建强基层组织。采取摸清家底、集中组建、强化管理三个步骤,在农民专业合作社、产业协会中新组建党组织9个。在布朗族、拉祜族等直过民族群众党建扶贫中,采取建阵地、帮活动,建队伍、帮思想,建基地、帮产业,建培训、帮技能,建机制、帮管理的“五建五帮”工作法,强化贫困地区党组织政治引领作用。二是建强帮扶队伍。向65个建档立卡贫困村选派驻村扶贫工作队员336名,第一书记65名。通过建立月登记、季测评、半年一总结、一年一考核的考核管理机制,加强对驻村扶贫工作队的管理,对季度测评末位进行强制召回。三是培育致富先锋。按照每个贫困村委不少于2名的标准,加大“明白人、带头人、放心人、贴心人”培养力度。推广基层党员带领群众创业致富贷款政策,鼓励农村党员贷款创业,截至2015年底,累计发放贷款1122万元。四是加强技能培训。通过办活“集中课堂、田园课堂、空中课堂、流动课堂、实践课堂”,组织贫困党员群众学习掌握香蕉、橡胶、甘蔗、草果种植管理及生猪养殖等致富知识,加快贫困群众掌握致富本领。五是创新考核机制。将扶贫开发与基层党建“双推进”,作为乡、村党组织书记抓基层党建工作年度述职评议考核的主要内容,将精准扶贫工作成效作为干部选拔任用、年度考核等次确定和评先评优重要依据,并作为考核党政领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

  三、存在的困难和问题

  (一)扶贫资金投入不足与实际扶贫需求大的矛盾突出

  据专家分析测算,要实现1个贫困人口到2020年底之前在稳定脱贫的基础上步入小康,投入则需1.5至2万元。而金平县2015年专项财政扶贫资金还不到1亿元,平均到每个贫困人口只有1000元左右。如果按照精准扶贫要求,使村户都得到扶持,每年资金投入非常有限,供求矛盾十分突出。

  (二)贫困面大及贫困程度深,脱贫攻坚难度大

  2015年末全县有建档立卡贫困乡7个、贫困行政村65个、贫困人口77153人,到2019年要全面消除绝对贫困任务艰巨。大部分高寒山区及少数民族农村地区,生态非常脆弱,缺少发展产业经济的资源条件;交通、水利等农村基础设施建设瓶颈制约发展;产业发展基础设施资源条件较差,产业发展水平低,规模小、效益不明显,农民增收主要依靠务工和传统的种养殖业,收入不稳定,加之贫困地区和贫困人口主观能动性不够,脱贫攻坚难度大。

  (三)少数部门责任落实不到位,整合力度有待加强

  扶贫开发主体责任还没有完全落到实处,少数地区和部门工作滞后,责任落实还不到位;扶贫合力还没有形成,相关扶持政策衔接不够,社会力量没有充分调动起来,贫困乡统筹整合资金用于脱贫攻坚的难度仍然很大。

  四、下一步工作打算

  到2019年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长大幅度提升,基本公共服务主要领域指标接近全州平均水平,确保我县现行标准农村贫困人口实现脱贫,贫困乡镇全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  (一)抓实抓好“四个开发”

  一是扎实推进小片区综合扶贫开发。二是抓好中越边境地区综合扶贫开发。三是深入推进山区综合开发。四是抓好“民族直过区”和“直过民族”综合扶贫开发。

  (二)全力推进易地扶贫搬迁

  全面实施“三年行动计划”,做好97个自然村5500户易地扶贫搬迁项目,确保2016年43个安置点按时完成建设。

  (三)继续抓好“挂包帮”“转走访”

  加强建档立卡贫困人口动态管理,以建档立卡扶贫对象为核心,健全完善精准识别、贫困户脱贫认定、贫困户脱贫退出第三方评估认定、扶贫大数据共享等机制,坚持实施精准扶贫、精准脱贫。

 





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