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河口瑶族自治县

发布日期:2017-06-23访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  一、基本情况

  河口县位于红河州东南端,与越南老街省山水相邻,是云南省唯一的瑶族自治县。全县辖四乡两镇,27个村委会,3个社区,275个自然村,284个村民小组,4个农场(96个生产队、34个归难侨队),共有414个村民小组(队),其中:沿边三年行动计划以4个沿边乡镇、15个沿边行政村(社区)为范围,兼顾沿边4个农场,覆盖256个自然村(生产队)2.5607万户、6.7118万人。全县总人口10.78万人,居住着瑶、苗、壮、傣、彝、布依等24个少数民族,少数民族占总人口的68.7%,县属农村人口5.18万人,占总人口的45.9%。2015年,全县实现地区总产值37.3亿元,同比增长10.53%。全县地方财政预算总收入2.55亿元,同比增长14.34%。城镇居民人均可支配收入、农村常住居民可支配收入分别比2010年增加12811元和6099元。累计整合各类扶贫资金9.02亿元,实施整乡推进、整村推进、易地扶贫搬迁、瑶山乡三年扶贫攻坚、南部山区综合开发等综合扶贫工程,五年来共实现脱贫14300人。

  2016年全县计划退出摘帽3个贫困村(范寨乡斑鸠河村,瑶山乡太阳寨村、梁子村),脱贫2870人,其中,老范寨乡脱贫395人、瑶山乡脱贫1123人、莲花滩乡脱贫602人、南溪镇脱贫280人、桥头乡脱贫470人。

  二、主要做法

  (一)强化组织领导,提高认识,立足“责”字抓落实。一是强化组织领导。河口县委、政府将脱贫攻坚摆在突出位置来落实,县委常委会、县政府常务会多次专题研究脱贫攻坚工作,并成立以县委书记、县长任“双组长”的县扶贫开发领导小组,下设脱贫攻坚联席会议办公室(将县扶贫办、县农办、县美丽办、县新农队办四办合一),内设5个职能组,由县委副书记任联席会议办公室总召集人,从相关单位部门抽调16位“能做事、会做事”的人员到联席会议办公室统一办公,结合河口边境区域建设时机,同时成立由县长担任组长,县委分管副书记、县政府分管副县长担任副组长,县级有关部门主要领导为成员的“沿边三年行动计划”工作领导小组,各乡镇、各农场也及时成立相应的组织机构,形成高标准、严要求的工作格局。二是压实责任。建立领导挂联、部门干部挂包、乡镇实施、村组落实、群众主体的“五级联动”工作推进机制。以3个贫困乡镇、15个贫困行政村、建档立卡贫困人口3001户10618人为“挂包帮”对象,采取“5432”的挂包帮扶模式,实行县委、县政府主要领导分别挂联一个贫困乡镇,2名县级领导分别挂联一个贫困村,各部门挂包小组到户。目前,共有州级领导2名、处级领导72名、科级以下1198名领导干部都有挂包帮扶建档立卡贫困对象。各级领导以及各挂包部门经常深入村组指导工作,对发现的一般问题,及时研究解决,对发现的重大问题,县委、政府重点解决。并层层签订《脱贫攻坚责任状》,形成了三级书记抓脱贫攻坚,全党动员、全民参与的良好态势。

  (二)积极宣传动员,营造氛围,立足“早”字抓宣传。一是广泛宣传。充分利用电视、报刊、网络、标语、黑板报等载体,大力宣传脱贫攻坚的重要意义、目标任务、政策措施、经验成效等,制作户外广告牌、宣传牌、专题片,全方位、多角度的宣传脱贫攻坚,进一步扩大影响,形成声势。二是全面动员。多次组织工作队深入到各乡镇(农场)、行政村、生产队大力宣传脱贫攻坚实现全面小康社会的重要意义和主要内容,并且通过召开动员会、推进会、座谈会、村民小组会、村民代表会等广泛动员和引导村民自主自愿参与脱贫攻坚建设,形成了干部倾心投入、村民普遍参与的“大合唱”局面。

  (三)狠抓机制创新,健全制度,立足“制”字抓管理。以制度为保障,把制度建设作为脱贫攻坚建设的保障性工作,以制度管项目、推项目、落实项目。一是县委、县政府研究制定下发《关于实施“七个一批”精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《关于印发<河口县发展产业脱贫一批实施方案>等七个实施方案》《河口县驻村扶贫工作队管理办法》《河口县驻村扶贫工作队年度考评实施细则》等16个相关配套文件,为精准脱贫提供政策依据。二是建立脱贫攻坚工作例会制,每星期召开一次会议,通报工作进展情况、分析问题、解决问题,确保工作衔接横向到边、纵向到底。三是绘制了河口县脱贫攻坚作战图及宣传展板,细化了推进时间表和路线图,直观展示了攻坚拔寨目标任务。四是建立信息报送制度。河口县自开展脱贫攻坚工作以来,按照报送信息制度要求,及时编制上报工作信息简报29期,介绍河口县开展工作情况,反映困难问题,为上级了解河口县开展脱贫攻坚工作提供了决策依据。五是推进产业结构升级,推动产业协调发展。充分发挥河口资源优势、区域优势,进一步打基础、强支柱,推动口岸经济、旅游、热区开发的转型升级,壮大特色林业、热区特色农业,拉长产业链条,形成集群优势,提高产业竞争力,努力实现经济总量的快速扩张。采取“产业+教育”、“产业+易地搬迁+生态补偿”、金融定向扶贫等“1+N”多元模式帮扶,在群众自愿选择一种主要帮扶措施的基础上,辅助2—4种脱贫措施,远近结合、长短相依、快慢同步,实现“输血”扶贫变向“造血”致富转变,确保脱贫见成效。同时,探索建立龙头企业与贫困户的利益联结机制,实现合作共享成果。六是结合河口实际,从“点、线、面”着手,从点上,通过分别抓好“率先发展、全面小康”、“精准扶贫、跨越发展”、“突出特色、融合发展”等不同类型的一批示范典型,发挥示范带动作用;从线上,进行科学布点,以点连线,全力推动;从面上,以线促面,全面完成脱贫攻坚的目标任务。

  (四)强化“七个一批”,科学规划,立足“策”字抓推进。按照 “一村一规、一户一案、一人一策”先易后难的思路,以实施“七个一批”精准脱贫工程为契机,扎实推进脱贫攻坚工作。一是实施产业发展脱贫工程。按照“长中短结合、种养结合、以短养长、以长促短”的发展扶持模式,走出了一条可持续发展的生态农业发展路径。通过产业发展实现2870人脱贫,人均扶持产业资金5000元,已下拨产业扶贫发展资金1477万元,资金拨付率为100%。二是实施易地扶贫搬迁脱贫工程。对纳入规划内的建档立卡户实行差异化补助(其中:建档立卡户户均补助6万元,从边境3公里范围以外迁入到边境3公里范围以内集中安置的户均补助10万元,到县城购买商品房居住的户均补助10万元),同步搬迁户户均补助4万元。2016年全县实施17个片区20个安置点844户2832人的搬迁计划,其中:建档立卡542户1809人,随迁户302户1023人,计划总投资15606万元。目前,已完成三通一平,房屋全部开工建设,完成主体浇筑或装修入住285户,其余正在有序推进。已到位资金15710.25万元,下拨资金11532.11万元,资金拨付率为73%。三是实施生态补偿脱贫工程。落实国家公益林森林生态补偿政策,鼓励引导贫困户依托林业资源,造林和发展林下经济,对符合条件的贫困人口转化为护林员和生态保护人员,增加收入渠道。实现666人脱贫。四是实施教育发展脱贫工程。按照“5432”的扶持模式,确保建档立卡贫困户在读生不因学返贫。2016年秋季学期在校就读大学生共70人,县级财政补助9.2万元。实施定向教育扶贫工作。在莲花滩乡、桥头乡开展定向教育试点工作,符合贷款条件的建档立卡贫困家庭共有在校学生730人,贷款规模为7300万元。目前,所有贷款已发放完毕。河口县会加大对农村贫困学生的资助力度,确保建档立卡贫困户在读生不因学返贫。五是实施引导就业创业脱贫工程。建立健全就业创业培训制度,使有劳动能力、就业意愿的建档立卡贫困群众掌握1—2项实用技术,2016年计划培训1526人。六是实施社会保障兜底脱贫工程。对建档立卡贫困人口实施农村低保、新型农村合作医疗、养老保险等进行补助,做到应保尽保、应扶尽扶,提高保障水平。七是结合河口县“沿边三年行动计划”这一契机,更加科学合理地编制实施方案和规划工作,实施边民互市等沿边地区群众脱贫工程。根据“沿边三年行动计划”“五通”、“八有”、“三达到”的目标要求以及“缺什么补什么”的原则,做好沿边自然村科学规划,建设点因地制宜,采取“边民+合作社+企业+扶贫”的运作模式,成立边民互市、产业互助专业合作社,让边民在互市中增加收入,在产业发展中改善生产生活条件。沿边三年行动计划共开展农村实用技术培训5000人次,上报工作信息13篇,产业投入200万元,抗震加固民房民居390万元,活动室建设50万元,村内道路硬化150万元,排污管、垃圾池80万元,沿边3.5万群众受益。

  (五)稳固资金整合,合理分配,立足“合”字抓保障。坚持“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各记其功”的原则,着力于把新农村建设、农村危旧房改造、整村(乡)推进、兴边富民沿边三年行动计划等涉农各方面的资金整合到脱贫攻坚建设上来,提高资金使用效益。制定《脱贫攻坚财政专项扶贫资金管理办法》、《精准扶贫资金整合使用方案》和《脱贫攻坚财政扶贫资金审计办法》,加强财政专项扶贫资金项目管理工作,建立财政专项扶贫资金整合绩效考核和监督检查长效机制,进一步提高脱贫攻坚资金使用效益。进一步统筹协调好各级挂包单位和驻村扶贫工作队的帮扶力量,整合各部门帮扶资源,目前,各挂包单位累计投入帮扶资金4365.42万元。

  (六)加强队伍建设,指导督促,立足“驻”字抓服务。一是组建驻村扶贫工作队。组建15支驻村扶贫工作队进驻15个贫困村,下派4名工作队长进驻四个农场,大力宣传各项支农惠农政策,认真抓好各项工作落实。二是强化队员管理机制。制定下发《河口县驻村扶贫工作队管理办法》,明确了驻村扶贫工作队工作职责,强化日常考勤。三是强化队员培训。制定下发《河口县开展精准脱贫干部教育培训方案》增强广大干部及驻村工作队参与、推动和引领精准扶贫的能力。目前,驻村队员撰写民情日记670篇、工作信息96篇,参与组织召开群众会议494次,走访贫困户2441户,县、乡共开展驻村队员业务培训23次,开展实地督查30次。

  (七)定位群众主体,强化意识,立足“意”字抓建设。一是充分尊重群众意愿。充分了解村情民意,进村入户听取群众对脱贫攻坚的意愿,精心做好脱贫规划、易地扶贫搬迁等方面工作,广泛征集意见。成立村民议事机构,由村民讨论决定,实行公开公示,保障村民的知情权和话语权,进一步激发群众参与建设的积极性。二是鼓励群众参与建设。充分激发广大群众的“主人翁”热情和劲头,鼓励群众采取统规联建和自建相结合,形成户户参与投工投劳、户户参与监督、群众互相互助、同心协力的局面。目前,在莲花滩中岭岗小组、桥头老街子木城新寨片区成功推行群众互帮互建的建房模式。

  (八)着力完善基础设施建设,增强发展后劲。紧紧围绕“打基础、兴产业、增后劲”的思路,按照“适度超前、协调发展、科学规划、集中投入”的原则,继续加强基础设施建设,奠定县域经济社会快速发展的基石。一是建成以陆路为骨架(铁路、高等级公路)、水运为补充、综合交通枢纽为重点的国际大通道,全面提升运输供给能力和服务水平,构建综合配套、衔接顺畅、保障有力的现代化综合交通运输体系。二是围绕提高农业综合生产能力,大力开展以节水灌溉、灌区改造、人畜饮水、水毁工程修复、小型病险水库除险加固、“五小水利”工程、水生态治理为重点的农田水利基本建设,加快建设安全可靠的水保障网,切实提高全县的水安全保障能力。三是大力推进重点能源项目建设,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。积极开发太阳能、沼气、天然气等新能源,促进全县能源产业多元化健康发展。力争2017年在县城区域推广实用天然气。四是结合精准扶贫攻坚,以重大基础设施建设为重点,继续完善城市公共基础设施建设规划,抓好城镇道路、地下综合管廊、电网、垃圾处理、污水处理、公共厕所、居民小区巷路等项目建设,不断提高城市公用设施功能。优化以河口镇、南溪镇和坝洒农场为中心的“黄金三角”城镇布局,西拓至坝洒,北接蚂蟥堡、南溪镇,南融口岸,向东辐射桥头,场县联动,相向发展,并依托跨合区、边合区和特色工业园区,做大边贸城,将中心城区建设成为河口县经济社会发展的核心增长极、国际滨江口岸城市和滇南次区域中心城市。到2020年,全面建成小康社会,力争全县城镇建成区面积达到5.46平方公里,县域人口规模达到11万人以上,城镇化水平达到60%。

  (九)全力推动民族示范区建设,走同共富裕之道。一是按照“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,以改善基本生产生活条件和增强贫困群众自我发展能力为重点,以全面建成小康社会为基本目标,结合南部山区综合开发,深入探索区域发展与扶贫攻坚的新机制和新模式,紧紧围绕“两增两减一保护”目标,全力加快农村和农场精准扶贫开发步伐。二是“十二五”以来共实施了示范乡镇3个,示范村56个,示范社区3个,特色村寨7个,示范学校3个,其他示范点5个,河口县兴边富民工程总投资31.4643亿元。我县坚持从县情和贫困地区的实际出发,把解决农村贫困人口的温饱问题作为我县一个时期民族团结边疆繁荣稳定的阶段性重点目标和中心任务,规划了重点扶持项目,确立了以稳定解决温饱和增加群众收入为中心,以贫困村和贫困户为对象,以边境少数民族地区和自然环境条件恶劣的特困地区为工作重点的指导思想,明确了奋斗目标,制定了具体政策措施,有力地推动了民族团结边疆繁荣稳定工作健康有序进行,努力把河口县建成民族团结进步边疆繁荣稳定示范区

  (十)助力实施扶贫攻坚,缩小贫富差距。以重点贫困村和贫困农户为主要对象,整合扶贫资源与力量,推进“一体两翼”(整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训)扶贫开发战略,实施以基础设施完善、产业扶持、人口素质提高、社会事业健全的全方位扶贫攻坚措施。大力推进产业化扶贫,培植2至3个主导产业,扶持扶贫龙头企业。整合“阳光工程”和“雨露工程”,开展多种形式的农村实用科学技术培训、农村劳动力转移培训和新型农民培训。加大劳务输出力度,切实增加农民现金收入,建立健全农村劳务输出的长效机制和责任考核机制,建设劳务经济服务体系,加强对农村剩余劳动力的培训,提高劳动者基本素质和技能,加大组织化输转,力争每年转移培训农村劳动力2000人,实现劳动力转移及劳务输出2000人。继续抓好“挂包帮、转走访”、小额信贷等扶贫工作,尤其是要重点加大对我县“直过区”群众的帮扶力度。继续加大对农垦困难群体的帮扶,实现县域内贫困群体在扶贫资源上的共享与广覆盖。着力实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划,争取上级项目与资金的投入力度,切实做好基础设施建设、扶贫工作和保障性安居工程、产业培植、素质提高、民生保障、城镇建设、沿边开发开放、边境和谐、民族团结进步、生态保护等十大工作。通过各项扶贫措施的实施,逐步解决农村贫困人口的温饱问题,进一步巩固和提高低收入人口的温饱水平。

  三、存在的困难和问题

  (一)部分群众主体作用发挥不明显。部分农户等、靠、要思想严重,主体作用发挥不明显,自身没有脱贫致富的愿望和动力。农户自筹建房资金能力弱,存在观望现象,随意性大,影响项目推进。

  (二)基础设施薄弱,成为制约项目推进和产业发展的瓶颈。一是交通落后。大多数易地扶贫搬迁项目点进村道路路面等级低、路况差,通而不达、晴通雨阻的现象仍然存在,出行难、运输难的问题未得到根本解决,影响了项目推进进度;二是水利化程度低仅为34.96%,影响了产业发展推进进度。河口县广大农村农田水利基础设施薄弱,工程性缺水问题突出,抗自然灾害能力低,产业发展项目推进缓慢。三是产业单一,产业发展后劲不足。产业、产品的结构性矛盾突出;第二产业发展相对滞后,服务业总量不足、竞争力不强;产业领域、规模和层次与现代服务业和工业发展水平以及建设现代化城市的要求还有差距;财政收支矛盾突出;发展后劲不足。四是河口集“山区、民族、贫困、边境”为一体,基础差、底子薄,城乡之间、地区之间、民族之间发展不平衡、不协调,人民群众的生产生活条件还需要进一步改善,尤其是居住条件、生活环境、物质需求与全面建成小康社会的要求还有较大的差距。

  (三)上级资金到位慢,工作推进缓慢。我县扶贫攻坚工作项目建设工作时间紧,项目点多面广,项目点多数属于边远山区,任务重,县级财政十分困难,没有资金推动,省州县部门整合资金有限,而且省州相关部门整合的资金下达晚,导致工作推进慢。

  四、建议

  为促进边境稳定、民族团结、和谐发展,使边境一线贫困群众和全国人民同步迈入小康社会,恳请上级加大对河口县扶持力度。

  (一)加大对边境一线基础设施资金的倾斜投入力度。由于河口县长期备战,民族直过区,发展时间短,且未列入国家、省级重点扶持县,享受中央、省扶贫政策少,项目争取困难,加之县级财政困难,扶贫资金投入不足,边境一线基础设施建设仍然滞后。恳请州委、州政府给予加大河口县边境一线扶持资金力度。

  (二)加大对南部山区综合开发产业和沿边乡镇(农场)扶持力度。恳请上级部门在充分考虑河口不是国家贫困县、重点县、片区县,而全县还有贫困人口8670人,贫困人口发生率15%,贫困面大、贫困程度深的实际,加大河口县南部山区综合开发产业培植项目和沿边乡镇(农场)改善生活生产条件资金扶持力度。

  (三)加大对示范区产业发展扶持,解决民族地区的贫困问题。恳请上级部门加大对贫困民族地区资金扶持力度,加强对河口县贫困民族地区产业帮扶。河口县会对各重点贫困民族地区应因地制宜的进行重点规划,科学管理,使扶持后新型的产业能够不断屈起,不断趋向合理化,科学化,争取让各个少数民族早日脱贫致富,实现各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的目标。

 





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