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肃南裕固族自治县

发布日期:2017-06-22访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  肃南县是全国唯一的裕固族自治县,地处祁连山北麓、河西走廊中部,与甘青两省的7个市州15个县市区接壤,是国务院确定的28个人口较少民族县份之一,也是甘肃省委、省政府确定的17个插花型贫困县之一。全县辖6乡2镇、9个国有林牧场、102个行政村和3个城镇社区,总面积2.4万平方公里,人口3.84万人。肃南县的整体脱贫,事关全国56个民族的整体脱贫、全面小康, 也标志着一个少数民族的全面脱贫。近年来,我们牢固树立“一个都不能少”的理念,把脱贫攻坚作为全面建成小康社会补短板的头等大事和第一民生工程,以习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神,中央扶贫开发工作会议、中央民族工作会议等中央和省、市系列重要会议文件精神为指导,以“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动为契机,以省上建档立卡的5个重点贫困村和县上确定的20个巩固提升村为重点,按照“六年三步走”的总体部署,整合人力、物力、财力和各类扶贫资源,着力在机制创新上找路子、在精准施策上出实招、在精准落地上见实效,探索建立“1135”整村推进精准扶贫精准脱贫模式,取得了显著成效,探索出了一条符合民族地区实际的扶贫脱贫新路子。

  一、立足当前着眼长远,紧盯在全省民族地区率先全面建成小康社会这一目标,勾画精准扶贫精准脱贫新蓝图

  始终紧盯在全省少数民族地区率先建成全面小康社会这一目标,精准对接国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》,着力寻差距、补短板,在精准识别扶贫对象、建立完善精准扶贫大数据库信息平台的基础上,经过深入调研谋划,结合实际研究确定了“六年三步走”精准扶贫行动计划,即从2015年开始,省上建档立卡的5个重点贫困村在2015年当年实现整体脱贫,县上确定的20个巩固提升村在3年内达到与全县农牧村同步发展水平,全县102个农牧村在6年内实现全面建成小康社会的目标。坚持短期目标和长远规划相结合,全面实行“挂图作战”,成立“指挥部”、张贴“作战图”、制定“施工图”、列出“推进表”,将工作措施精准到村、到户、到人,做到了总体规划科学、年度计划明确、推进步骤清晰、帮扶任务具体。

  二、结合实际创新思路,紧紧围绕游牧民集中定居这一中心,探索牧区精准扶贫精准脱贫新路子

  坚持以推动游牧民集中定居为中心,按照“以县城为龙头,以七个乡镇为重点,辐射部分中心村”的总体思路,整合生态移民、退牧还草、扶贫开发、黑河流域综合治理等项目资金,大力实施游牧民集中定居工程,近年来先后建成牧民定居点19个,对祁连山生态核心区的4000多户1万多农牧民进行了易地搬迁和集中定居,推动农牧民由分散居住游牧向适度集中定居转变,把农牧民群众搬出不适宜居住和生存发展的地区,集中到区位条件相对较好、交通比较便利、气候较为适宜的集镇定居,并通过后续产业的培育和公共服务设施的配套,增加群众收入,提高生活质量,最大限度地减少了贫困人口,达到了搬迁一方群众、建好一处家园、实现一地脱贫的效果。

  三、集中优势放大效应,凸现政策、人力和资源“三个聚焦”,凝聚精准扶贫精准脱贫强大合力

  一是政策聚焦。积极对接省、市委精准扶贫工作方案,制定出台了“1+16”精准扶贫工作方案,打包整合了饮水安全、动力电覆盖、通村道路、危房改造、公共服务体系建设、社会保障等一揽子政策,全面支持贫困村、贫困户脱贫脱困。加大资金投入力度,着力打好涉农项目资金“组合拳”,全面落实项目资金“八倾斜”政策,强化金融支持,2015年全县金融机构涉农贷款余额10.70亿元,支农再贷款达到7500万元。全县金融机构为5个建档立卡贫困村发放扶贫贷款1300万元,其中发放精准扶贫专项贷款60户300万元,建档立卡贫困户获得金融机构贷款比例达到100%。

  二是人力聚焦。坚持把精准扶贫作为“一把手”工程来抓,进一步加强组织领导,整合扶贫力量,力促双联行动与精准扶贫深度融合,5个建档立卡贫困村分别由四套班子主要领导和县委副书记作为联系领导,所在乡(镇)党委书记、乡(镇)长作为精准扶贫第一责任人。完善县级领导包村、部门单位联村、帮扶干部到户“三个全覆盖”和帮扶措施“四到村”、“十到户”机制,形成了建档立卡贫困村一套工作队伍,市、县、乡(镇)、村四级联动,市、县两级部门(单位)共同帮扶的“142”帮扶工作体系。同时,广泛整合社会力量,深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”等活动,大力推广定点帮扶、社会帮扶等帮扶模式,鼓励引导社会团体、非公企业、个体工商户等参与精准扶贫工作,形成了扶贫攻坚的强大合力。

  三是资源聚焦。立足贫困村实际,紧紧抓住完善基础设施、改善人居环境、壮大富民产业、提升公共服务四大核心任务,以项目建设为抓手,着力整合各类项目和资金,切实发挥扶贫要素的最大效益,使“好钢”真正用在“刀刃上”。2015年,共整合各类项目资金7704.8万元,在5个建档立卡贫困村和20个巩固提升村实施基础设施建设、富民产业培育等重点项目138个,其中在5个建档立卡贫困村累计投入资金3423.8万元,实施重点项目75项,切实解决了一大批与群众生产生活息息相关的问题,使建档立卡贫困村群众当年整体实现走水泥路、用动力电、喝安全水、住小康房的目标。

  四、抓住关键创新模式,坚持“五个同步推进”,促进经济、社会与生态效益和谐共赢

  一是坚持精准扶贫与产业培育同步推进。立足资源禀赋特色,大力发展多元富民产业,不断增强贫困村、贫困户的造血功能和持续发展能力。突出绿色畜牧业和特色文化旅游业两大富民主导产业,出台支持绿色畜牧业发展的意见,设立畜牧业发展专项资金,通过大力发展舍饲养殖、推进畜产品精深加工、扶持养殖大户和专业合作组织、依靠品牌提升促进畜牧业增值,提高农牧民收入水平。依托特色文化旅游资源,建设全国全域旅游示范区,引导群众积极参与文化旅游业,大力发展牧家乐、家庭旅馆、特色餐饮等三产服务业,不断增加农牧民收入。积极培育多元富民产业,实施“一乡一业”产业对接和“一村一品”富民产业培育工程,因地制宜培育和壮大特色畜禽养殖、食用菌种植、土特产销售、手工艺品制作等多元富民产业,抢抓“互联网+”发展机遇,依托乡土资源优势,采取“政府+电商企业+农牧户”发展运营模式,搭建“网货下乡”和“山货进城”平台,加快农村电子商务发展,不断拓宽农牧民增收渠道,确保农牧民收入稳步增长。2015年,全县贫困户人均可支配收入达到11910.6元,贫困人口人均纯收入增幅高于全县平均水平6个百分点,达到18%以上。

  二是坚持精准扶贫与民生改善同步推进。充分发挥政策的“兜底”作用,全面落实农牧村低保、养老、新农合、“两孤一残”等社会保障政策和粮食直补、农机补贴、草原补奖等强农惠农政策,进一步完善农牧村特困户生活救助、临时补助和大病救助等救助体系,瞄准贫困户的个体差异,逐户分析致贫原因,因户因人精准施策。鳏寡孤独、残疾智障全部纳入社会保障体系,做到应保尽保;因子女就学致贫的,全部纳入贫困大学生政府救助和重点院校学生奖励范围;因病致贫、返贫的,由民政、卫计部门代缴参合金,并全部纳入大病救助范围。同时,将城镇贫困人口同步纳入精准扶贫和“双联”行动帮扶范围,采取提高公益性岗位人员工资、为低收入群体补助采暖费、开展精准救助等措施,进一步扩大民生保障覆盖面,确保城乡同步实现全面小康。

  三是坚持精准扶贫与美丽乡村建设同步推进。在整村推进精准扶贫的同时,将5个贫困村按照“美丽乡村”建设各项指标打造,使5个贫困村在实现当年脱贫的同时,同步建设成为了生产特色化、牧民定居化、服务社区化、环境生态化、生活现代化的“五化”美丽乡村,已建成省级“千村美丽”示范村1个、省级“万村整洁”试点村20个,实现了农牧民安居乐业。

  四是坚持精准扶贫与生态保护同步推进。主动担当维护西部生态安全的历史责任,深入实施退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态工程,全面落实草原生态保护补助奖励政策,将生态保护与精准扶贫、推进绿色转型发展紧密结合起来,走可持续发展之路,实现了百姓富、生态美的有机统一。同时,通过争取生态补偿机制、实施生态移民搬迁、加快农牧民转产就业、完善社会保障体系等办法,把生态功能区的农牧民群众搬迁出来,一方面减轻生态压力,另一方面改善群众的生产生活条件,实现了生态保护与群众增收“双赢”。

  五是坚持精准扶贫与巩固提升同步推进。统筹抓主抓重和全面推进,在抓好5个建档立卡重点贫困村整体脱贫的同时,县上将20个相对贫困村确定为巩固提升村,做到与贫困村“六同步”,即工作部署上同安排、目标任务上同落实、项目建设上同实施、资金投入上同倾斜,帮扶力量上同加强、工作成效上同考核,协调推进全县脱贫攻坚进程。

  实践证明,“1135”整村推进精准扶贫精准脱贫模式,最大限度地整合了政策、项目、资金、人力、物力等各类扶贫要素及资源,形成了高位推动、社会互动、上下联动的共推合力,发挥了各类扶贫资源的最大效益。在具体工作实践中,我们深刻地体会到,必须因村因户精准施策,逐户分析致贫原因,号准“脉”、找准“症结”、选好“药方”,按照“一户一策”的要求,逐户制定帮扶计划和举措,明确帮扶责任人,确定具体的帮扶任务、标准、措施和时限要求,不断提高精准帮扶的针对性和实效性;必须整合项目资金形成拳头效应,以重大扶贫项目为平台,建立协调推进机制,打好项目资金“组合拳”,集中力量办大事,切实解决影响贫困民族地区发展的关键性问题,形成扶贫攻坚强大合力;必须因地制宜发展多元富民产业,通过大力发展符合地方实际的特色富民产业,不断拓宽贫困群众增收致富渠道,变输血为造血,真正走出一条促进贫困民族地区长远发展的脱贫致富之路,实现稳定脱贫目标;必须发挥农牧民群众的主观能动性,探索建立惠农(扶贫)政策激励机制,实行以奖代补、奖勤罚懒,激发贫困户致富愿望,变要我脱贫为我要脱贫,大力实施农牧民劳动技能培训出彩工程,提高自我发展能力,增强脱贫致富的内生动力;必须依托县情创新扶贫机制,因地制宜分类施策,做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核,改“大水漫灌”为“精确滴灌”,扶真贫、真扶贫,构建扶贫长效机制,全力提升扶贫攻坚效能。

  近年来,我们在促进脱贫攻坚、全面建成小康社会方面虽然做了一些工作,也取得了一定成效,但按照中央和省、市的新部署新要求,与人民群众的新期待新需求相比,仍然存在一些问题和不足。我们将以此次经验交流会议为契机,严格按照党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及省、市有关会议文件的部署要求,进一步加大工作力度、创新工作思路、强化工作举措,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战,确保在全省少数民族地区率先建成全面小康社会。

 





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