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积石山保安族东乡族撒拉族自治县

发布日期:2017-06-22访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  积石山县是国列扶贫开发工作重点县,也是全省58个集中连片特困县之一,全县总人口26.47万人,现有贫困村53个、贫困户11962户、贫困人口5.52万人、贫困面23.34%。面对贫困面大、贫困程度深、脱贫攻坚任务艰巨而繁重的县情实际,近年来,在党中央国务院、省委省政府、州委州政府的坚强领导下,全县上下认真贯彻中央、省州精准脱贫工作会议精神,全面落实习近平总书记视察临夏和汪洋副总理两次调研视察的重要指示精神,始终坚持把精准脱贫作为最大任务和“一号工程”,正视短板不足,创新扶贫理念,聚焦主要精力,聚集力量资源,全力推进精准脱贫工作,凝心聚力打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。主要做法是“六个坚持,六个注重”。

  一是坚持精准对接,注重顶层设计抓谋划。紧紧扭住与全国一道全面建成小康社会这一奋斗目标,将全县脱贫攻坚放置于全州全省全国大格局中来通盘研究、统筹谋划、同步推进,坚持早研究、早部署、早着手,准确定位,精准对接,科学确定工作思路、目标任务和脱贫时序,以精准的目标计划推进脱贫任务实施。认真学习中央、省州精准脱贫工作部署要求,深入调研分析,反复商讨论证,确定了“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”和“政府主导、双联助推、社会参与、金融支撑、党建保障”及“先脱贫、后致富、再小康”的精准脱贫工作思路,提出了“三基两技一房一产业”的精准脱贫具体措施(三基即基础设施建设、基本公共服务和基础教育;两技即农村实用技术、农民技能培训;一房即农村危房改造及易地搬迁;一产业即富民增收产业)。精确对接中央、省州全面小康与脱贫攻坚任务目标,确定了到2018年实现整县脱贫,2020年与全州全省全国同步进入小康社会的精准脱贫目标。2015年完成了10个村、3345户、1.55万人的脱贫任务,贫困面下降到了23.34%;2016年计划减少贫困村18个,2017年计划减少贫困村19个,2018年计划减少贫困村16个,2019年巩固提升,全面消除贫困人口,实现整县脱贫目标。根据省州意见方案,研究制定了“1+17”精准脱贫工作方案和整县脱贫规划、乡镇脱贫规划、53个预脱贫村脱贫规划和89个脱贫村致富规划以及3个小康示范村建设规划,明确了精准脱贫目标任务、主要措施、责任分工和完成时限,探索出了符合积石山实际的脱贫攻坚路子。

  二是坚持精准施策,注重夯实基础抓管理。按照习总书记“精准扶贫要扶到点上、根上”的要求,围绕贫困人口识别、管理、退出等关键环节,实行精准化建档立卡动态管理,实现了扶贫对象精准锁定、动态管理、有进有出。针对贫困村难以界定、贫困户难以识别的问题,采取乡镇、贫困村、贫困户“三级倒排序法”,即由各乡镇党委书记乡镇长对全县17个乡镇按贫困程度进行倒排序,确定乡镇倒排序;由各乡镇对所辖村按贫困程度进行倒排序,确定本乡镇村倒排序;以村为单位,剔除五保户和一、二类低保户后,按“12345”贫困户识别标准,对剩余所有农户由穷到富进行倒排序,对贫困对象实行精准识别和认定。对倒排序名次中确定的贫困户,实行“三公示两评议一公告”,注重群众参与监督,让多数人决定少数人的事,做到了群众满意。通过精准识别,全县2016—2018年脱贫的建档立卡贫困户共有11962户5.52万人。同时,按照“五个一批”的要求,对贫困户进行了认真测算。坚持把大数据平台建设作为精准脱贫管理的重要手段,深入贯彻落实全省完善提高建档立卡工作视频会议精神,学习借鉴兄弟县市的成功经验做法,全面开展建档立卡“回头看”,认真实施“853”挂图作业,逐村逐户核实贫困户信息,做到了大数据平台信息、“853”挂图信息、农户实际反映三一致,明确了脱贫攻坚施工图、任务书、时间表,形成了对精准脱贫工作的全过程、动态化管理,为精准施策打牢了基础。

  三是坚持问题导向,注重弥补短板抓关键。紧紧扭住贫困村基础设施建设和贫困户危旧房改造这两个关键,整合资金,加大投入,全力改善贫困村路水房基础条件。2015年,投入1.81亿元硬化农村道路139条300公里,农村道路硬化通村率达100%,村社巷道硬化率达62%;建成了县城城区供水水源改扩建工程和水源补充保障工程,全县农村自来水入户率达98%;按照差异化补助的方式,实施农村危旧房改造4071户,实施易地扶贫搬迁项目6个,搬迁群众496户、3076人;整合资金2.09亿元,实施整村推进项目17个,投资3380万元在14个村建成集便民服务中心、文化广场、幼儿园、卫生室、超市、日间照料中心等综合功能的“六位一体”项目,新建乡镇中心幼儿园9所、村幼儿园19所、标准化村卫生室20所。2016年,计划投资5.3亿元硬化农村道路350公里,村社巷道硬化率达75%;实施贫困村饮水安全巩固提升工程,对14个贫困村自来水村级管网进行延伸改造;将持续采取差异化补助的方式,对全县剩余的6671户贫困户危旧房一次性进行改造;计划实施9个村“六位一体”项目,从根本上改善贫困村面貌。

  四是坚持因地制宜,注重产业培育抓增收。围绕贫困群众无钱、无技术、无门路的瓶颈制约,按照“一户一策、一技一业”的思路,大力发展特色种植、特色林果、畜牧养殖、劳务等富民产业,增强群众造血功能和自我发展能力。年推广种植旱作农业25万亩,膜侧油菜5万亩,户均增收1200元以上;年栽植核桃2万亩,花椒2.5万亩,全县花椒、核桃栽植累计达31万亩和13.7万亩,主产区人均年增收2500元和500元。积极学习借鉴核桃嫁接技术,计划每年筹资100万元,完成核桃嫁接改良1.5万亩;创新推广贫困户投羊入股分红的“公司+农户”、“公司+合作社+农户”的养殖新模式,年新建养殖小区10个,发展规模养殖户1000户,全县牛存栏5.1万头,羊存栏23.6万只,畜牧业人均纯收入达500元以上。把蜜蜂养殖作为富民增收新型产业,计划每年引进蜜蜂1000箱,逐年辐射带动群众发展蜜蜂养殖业,拓展增收渠道;多渠道培训“陇原巧手”、“陇原妹”、拉面师、电焊工、瓦工等技能型人才,做到了脱贫对象培训全覆盖,人均劳务收入从每天100元增加到150元。2015年全县实现劳务收入9.69亿元,2016年计划培训劳务人员2.5万人(次),组织输转6.8万人(次),劳务创收预计达到9亿元以上。

  五是坚持资金聚焦,注重破解瓶颈抓支撑。着眼贫困群众无发展资金的瓶颈问题,采取建立村级互助社、争取专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款等多种方式,多渠道解决贫困户发展资金难题。积极搭建农村融资平台,按照“政府+社员+企业+其他”的注资模式,在全县17个乡镇145个村建立村级产业发展互助社,累计发放互助社贷款2.34亿元,双联惠农贷款8.4亿元,累计发放妇小贷3153.6万元;按照户均1-5万元的标准,将省上下达的6.53亿元扶贫专项贷款全部发放到了建档立卡贫困户;加强与国开行合作,把当年财政增长资金的20%和政府注资互助社的8000万元作为风险抵押金,按基准利率从国开行贷款8亿元,按3—5万元、期限5年的标准,扶持非贫困农户发展富民产业;2016年突出18个预脱贫重点村,将省上下达的5.39亿元切块资金,全部足额分解发放到各乡镇。通过强化金融扶贫,确保每户贫困户发展有资金、致富有信心。

  六是坚持力量聚合,注重统筹联动抓保障。着眼脱贫攻坚实效,在精准保障上出实招,在精准推进上下功夫,在精准落地上见成效,构建各方联动、聚力攻坚的工作保障体系。强化组织保障。坚持党政“一把手”负总责,调整充实由县委主要领导任组长的扶贫攻坚行动协调推进领导小组,成立了县乡精准脱贫工作指挥部,从县直单位抽调1500名工作骨干,组建了145个双联扶贫党建“三位一体”帮扶工作队,从驻村工作队长中选派145名干部挂职担任村党支部副书记和软弱涣散村第一书记,从农业、林业、畜牧等部门抽调145名科技特派员驻村帮助开展技术指导工作,做到了帮扶干部驻村、挂职干部、挂职村支部书记和特派员派送全覆盖,建立健全了县乡村三级层层落实责任的脱贫攻坚组织领导体系。强化政策保障。采取集中培训、以会代训的方式,先后8次对8230名帮扶干部进行培训,吃透政策精神,熟悉工作要求。集中利用4天半时间对全体县级干部、“1+17”方案相关部门负责人、乡村干部和驻村工作队队员1750人进行培训,成为了掌握政策、运用政策、执行政策的“明白人”。把宣传解读政策作为实施精准脱贫工作的首要任务,采取县有线电视台、制作宣传栏、上门面对面宣传等方式,原原本本把政策内容解读给贫困群众,做到了精准脱贫政策户晓人知。针对部分群众存在“等靠要”思想,注重加强思想教育,在全县开展“知恩感恩大教育”活动,通过评选“好村民暨五个好最美家庭”,倡导正能量,激发脱贫内生动力。强化社会保障。对因灾因病因学致贫返贫的贫困户落实救灾补助、大病救助、助学贷款等政策性保障。对因病致贫的贫困户,积极探索贫困户意外伤害附加重大疾病保险制度,在新农合报销、大病医疗救助的基础上,按人均200元的标准进行投保,通过保险途径解决剩余部分医疗费用,让贫困户享受免费医疗,探索出了解决贫困群众看病难问题的新途径;对因学致贫的贫困户,每人提供8000—10000元的助学贷款;对自身发展能力不足的贫困户,安排清洁工、护林员、草管员等公益性岗位保障脱贫。2015年,共发放困难救助金2585万元,为2378名五保对象发放供养金978万元,为72816名农村低保对象发放低保金1.13亿元,给2626名困难学生落实助学贷款1500万元,安排公益性岗位300人。强化双联助推。坚持把“双联”行动作为精准脱贫的重要抓手,持续推进双联行动,鼓励引导社会各界聚力脱贫攻坚。2015年,省州县乡四级148个单位、6106名干部为145个村协调联系项目52项,落实帮扶资金2370万元,帮扶物资折价171万元;动员非公经济人士为贫困户危旧房改造捐款583万元,协调联系厦门市海沧区捐资549.5万元,帮扶修建海沧大桥。强化机制保障。实行县级干部包抓重点村和扶贫项目工作责任制,强化对精准脱贫工作的全程指导和督促检查。把精准脱贫工作业绩与班子年度考核、干部选拔任用相挂钩,注重在脱贫一线识人、选人、用人,提拔使用了一批想干事、能干事、会干事、干成事的优秀干部,激发了各方面的激情活力,保证了精准脱贫工作的顺利推进。

  在精准脱贫工作中,全县上下积极探索、大胆实践,打造了以下五大特色亮点:领导带头,全面落实帮扶主体责任;创新方式,提出了“倒排序”精准识别办法;积极探索,创出了羊产业发展的新路子;加大力度,农村道路建设实现了新突破;精准发力,贫困户危旧房改造成效显著。

  尽管积石山县精准脱贫工作取得了阶段性成效,但也存在底子薄、基础差,特别是国民经济结构单一,工业经济基本处于空白,产业发展层次水平低,基础设施建设欠账大,发展后劲严重不足;贫困面大、贫困程度深,群众思想观念落后,自我发展意识不强,内生动力不足等突出困难和问题。

  今后,全县上下将认真贯彻落实省委省政府、州委州政府部署要求,以更大的决心,更强的信心,更实的干劲,扎实推进精准脱贫工作,确保如期实现全面建成小康社会目标。

 





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