国家民委政府网 >> 专题集萃
首页
>> 专题 >> 全国民族自治县打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会经验交流会 >> 全国120个自治县交流材料
互助土族自治县

发布日期:2017-06-21访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  一、基本情况

  互助是全国唯一的土族自治县,属省定贫困县,被纳入六盘山集中连片特困地区范围,位于青海省东北部,全县总面积3424平方公里,辖8镇11乡294个行政村8个社区,总人口40万人,其中农业人口34.5万人,占总人口数的86.3%。县内有土、藏、回等28个少数民族,其中土族人口7.4万人,占全县总人口的18.6%;共有少数民族干部2010人,占全县干部总数的24.4%。“十二五”末,县域生产总值98.1亿元,年均增长16%;地方财政公共预算收入4亿元,年均增长29.5%;累计完成固定资产投资420.5亿元,是“十一五”时期的6.43倍;农村居民人均可支配收入8274元,年均增长15%。

  二、主要做法及成效

  “十二五”以来,互助县抢抓国家将土族纳入扶持人口较少民族发展规划和西部大开发的有利时机,以创建民族团结进步先进区为统领,以改善民生、转变发展方式、增强自我发展能力为主线,认真贯彻《民族区域自治法》和中央民族政策,进一步解放思想,改革创新,积极探索符合民族地区科学发展的道路,有力促进了民族地区经济社会的发展。

  (一)发展方式呈现新变化。我县进一步解放思想,转变观念,开拓创新,加快经济发展方式由粗放型向集约型转变,结合西部民族地区发展实际和特点,积极探索,大胆创新,不断调整优化产业结构,大力发展高原现代农业、绿色工业和以旅游业为主的第三产业,“十二五”末旅游收入达到11.67亿元,年均增长42%,成为支撑民族地区经济发展的新引擎,发展的协调性和可持续性明显增强。“十二五”期间,近2万人通过发展旅游产业实现了脱贫,旅游业成为精准扶贫的重要途径。

  (二)城乡统筹开启新篇章。按照“打造具有地域民族特色、高原田园风光的国家旅游休闲度假名城”的定位,高起点规划、高标准建设、高水平管理,加大城市棚户区改造力度,加快县城新区建设步伐,大力推进高原美丽城镇和美丽乡村建设,不断改善城乡基础设施,积极探索精细化城市管理模式,建立完善农村环境卫生整治长效机制,扎实推进城乡统筹进程。“十二五”末,城镇化率达到37.3%,城市品位得到提升,全县9802户贫困户实施了危房改造项目,51个贫困村实施了党政军企共建示范村和高原美丽乡村建设项目,惠及贫困人口6.13万人,居住环境得到了显著改善。

  (三)基础设施取得新突破。我县瞄准国家投资导向,加大项目争取力度,在交通、水利、能源、通讯等方面实施了一批重大项目,着力改善民族地区基础设施。“十二五”末,全县公路总里程4089公里,道路通达率100%,硬化率87%,人畜饮水工程实现全覆盖,解决了12.81万人饮水安全问题,县城天然气覆盖率90%,实现了县城、重点集镇及周边4G信号全覆盖,使城乡发展条件不断得到改善,发展能力得到持续提升。人口较少民族发展政策全面落实,投资1.16亿元在72个民族村实施了村道硬化等项目,受益群众达7.54万人。

  (四)生态文明迈出新步伐。牢固树立生态保护第一理念,坚持保护优先、重在建设、综合治理的方针,扎实推进生态综合治理、退耕还林、水源地保护、矿山整治等项目,积极培育生态环保产业,狠抓结构调整和节能减排,一批群众关心的热点、难点环境问题得到解决。“十二五”末,单位GDP和工业增加值能耗实现“双下降”,森林覆盖率达到42.34%,全县生态环境得到明显改善。将775名贫困人口纳入公益林管护员队伍。

  (五)人民生活实现新提升。严格落实惠民富民政策,不断加大投入力度,扎实推进扶贫开发工作,大力实施教育“改薄”、乡镇卫生院和村级卫生室、文化广场、农村幸福院等民生项目,重点改善民族贫困地区办学、办医等基础条件,使教育卫生、保险养老、劳动就业等民生事业得到均衡发展,人民群众的生产生活水平得到了提升。“十二五”期间,财政用于民生的支出达121.4亿元,占财政总支出的82.5%,是“十一五”期间的4.2倍,年均增长11.9%。累计投入扶贫资金4.2亿元,在全县18个乡镇171个贫困村实施了整村推进、连片开发、产业发展等171个项目,新建移民安置新村28个,搬迁群众19298人,稳定脱贫8.9万人,贫困发生率由“十一五”末的40.5%下降到“十二五”末的14.1%。

  三、存在的问题和困难

  回顾近年来的发展,虽然我县在经济社会发展中取得了一定成效,但按照中央和省市打赢脱贫攻坚战、实现与全国同步进入小康社会的要求相比,还面临一些困难和问题,主要表现在:一是经济总量较小,发展基础依然薄弱。2015年,人均生产总值是全省平均水平的59.8%,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入仅保持全省平均水平,实现与全省、全市同步进入小康社会还有较大差距。二是结构调整滞后,产业发展面临挑战。产业规模小、层次低、链条短、融合度不高,绿色产业园处于起步阶段,第三产业发展缓慢,结构调整任务艰巨,经济转型升级难度大。三是全县还有118个贫困村48523名贫困人口,贫困人口多,贫困面大,贫困程度深,而且致贫因素多而杂,大部分贫困村是民族村,地处浅脑山地区,生产基础脆弱,自然环境恶劣,群众持续增收能力不强,精准脱贫难度大。四是社会事业特别是农村社会事业发展相对滞后,城乡教育发展不均衡,医疗资源较为匮乏,“看病难、看病贵”问题仍然存在,就业、住房、养老以及困难群众的生活保障水平较低。五是创新驱动能力不强,全县科技水平整体偏低,特别是科技、金融等领域的专业性人才比较缺乏,社会创新能力和科技创新能力不强。

  四、“十三五”发展举措

  发展思路:“十三五”期间,我县将牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,紧紧抓住国家扶持人口较少民族地区发展的机遇,严格落实中央民族政策和支农惠农政策,坚持发展为第一要务,按照“产业发展壮实力、城乡统筹惠民生、改革开放增活力”的要求,切实转变发展方式,促进经济转型升级,大力发展旅游型县域经济,加快精准脱贫步伐,努力在有机循环农业、绿色环保工业、新型城镇化建设、特色旅游发展、民生事业发展上取得新成绩、新突破。

  发展目标:按照“三年集中攻坚,两年巩固提高”的脱贫攻坚工作目标,到2018年,贫困村全部退出,贫困人口全部脱贫。今年,退出贫困村28个,脱贫2758户9507名贫困人口。到2020年,县内生产总值增长10.5%以上,固定资产投资增长15%以上,城乡居民人均可支配收入增长10%以上,实现与全国同步建成小康社会。

  在具体工作中,重点做好以下六个方面的工作:

  (一)狠抓改革创新,增强经济发展活力。结合互助实际,在推动民族地区经济发展上寻找改革突破点,让改革有特色、出实效。扎实推进简政放权改革,按照“接好权、管得好”的原则,探索创新切实有效的监管办法,明确县级管理职责,不断改革县级审批薄弱环节,优化办事程序,提高服务质量,释放改革活力,推动全民创新。扎实推进供给侧结构性改革,积极推行棚改和房屋征收货币化安置政策,有效化解商品房库存;坚持以产定需、以需调供,加快培育和引进农牧业生产加工龙头企业,使互助特色农畜产品在质量和品种上契合消费需求,形成结构合理、保障有力的农产品有效供给,补齐贫困人口脱贫这块短板。

  (二)狠抓项目建设,夯实经济发展基础。把项目建设作为拉动民族地区经济的重要引擎,抢抓国家扶持人口较少民族地区发展、国家“一带一路”经济带建设和打赢脱贫攻坚战等重大机遇,瞄准国家产业政策,加大项目争取、建设力度,重点在农村交通、农田水利、农网改造、光伏发电等基础设施方面实施一批重大项目,进一步改善民族地区基础设施,不断夯实经济发展基础。同时,优化投资环境,借助农业示范园、绿色产业园等平台,加大招商引资力度,着力引进一批科技含量高、带动能力强、符合互助民族地区发展实际的大项目、好项目。通过项目建设,切实改善生产生活条件,夯实民族地区发展基础,增强经济发展后劲。

  (三)狠抓产业培育,有效拓宽增收渠道。切实转变农业发展方式,加快科技成果转化,依托我县在油菜、马铃薯、八眉猪、葱花土鸡等农牧资源优势,大力发展有机循环农业、休闲观光农业,不断壮大制种繁育和特色种养业,开发一批有特色、高品质和符合消费需求的高端农畜产品,不断促进高原现代农业。依托良好的酿酒、制药等特色工业发展基础,做大做强青稞酒酿造、生物制药、民族旅游产品加工等产业,鼓励引导发展一批中小微企业,构筑完善独具互助特色的工业体系,不断壮大民营经济。通过发展特色优势产业,进一步延长产业链条,有效拓宽群众增收渠道。

  (四)狠抓文旅融合,大力发展特色旅游业。强化文化旅游融合,在深入挖掘土族民俗文化资源的基础上,加大民族文化的保护、研发和传承力度,大力发展旅游型县域经济,重点引导和扶持各族群众大力发展民众体验、生态观光、休闲健身、宗教文化、青稞酒文化五大旅游板块,着力构建“一核一线一廊两翼”发展格局,加快互助土族故土园国家5A级旅游景区创建工作,努力提升互助特色旅游品牌,引领带动县域经济社会发展,把旅游品牌效应转化成经济效应,有效带动民族地区经济发展。

  (五)狠抓城乡发展,加快推进城镇化进程。紧紧抓住我省实施东部城市群建设、西宁-海东一体发展的机遇,以新兴城市试点县建设为抓手,完善市政基础设施,加快新区建设与旧城改造步伐,进一步完善城市功能,大力发展商贸、餐饮、物流等服务业,吸引农民在城市兴产就业,促进农民工市民化。按照“统一规划、突出特色、示范带动、分类推进”的原则,大力推进新农村建设,深入推进城镇化建设。通过城乡一体化发展,着力改善农村面貌,减小城镇与农村的差距。

  (六)狠抓脱贫攻坚,着力改善民计民生。加快精准脱贫步伐,深入实施“八个一批”脱贫战略,将扶贫开发与特色产业、劳务输出、易地搬迁、生态保护、资产收益、医疗卫生、社会保障、城乡建设相结合,扭住关键,精准发力,将脱贫攻坚各项要求落到实处。更加注重教育脱贫,认真落实15年免费义务教育各项政策,加大群众劳动技能培训力度,实现扶贫扶智的目的,帮助民族贫困地区如期实现脱贫,确保与全国全省同步进入小康社会。全面落实惠民政策,加大民生投入力度,不断健全教育文化、医药卫生、就业养老等社会保障体系,着力提升人民群众的幸福指数。

 





打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统