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化隆回族自治县

发布日期:2017-06-21访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  一、基本情况

  青海省海东市化隆回族自治县是国家和六盘山集中连片特困地区扶贫开发工作重点县,总面积2740平方公里,平均海拔为3100米,黄河流径达168公里。现有6镇11乡2个管委会362个行政村30.01万人,共有汉、回、藏、土、撒拉等15个民族,少数民族占总人口的83.6%。其中近10万人(占全县总人口的三分之一,占全县劳动力的60%左右。)在全国各地从事拉面经济。全县总耕地面积为54.95万亩,人均耕地2.3亩。2015年,我县农村居民人均可支配收入为7571元(其中拉面为主的劳务收入占54%),精准识别共有144个贫困村9640户贫困户36327名贫困人口。自然条件严酷、基础设施滞后、生态环境脆弱、贫困面大、程度深是我县的基本县情,也是制约我县经济社会发展、实现脱贫奔小康的最大瓶颈。

  二、主要做法

  第一,以“拉面经济”为龙头全面带动脱贫。在改革开放潮流中,自1988年起我县群众以“亲帮亲、邻帮邻”的互助合作方式,从厦门经济特区开创了拉面为主的劳务输出这一脱贫致富的康庄大道。截至目前,我县共有“拉面村”231村(主要以回族、撒拉族村为主),我县群众在全国271个大中城市共开设拉面店近1.5万家,拉面经济总产值近100亿元,其中群众劳务收入近50亿元。在全县累计脱贫的13万人口中7万人是通过拉面脱贫的。因此,可以说,“拉面扶贫”是我县贫困群众脱贫奔小康最主要的途径和方式。化隆县也被国务院评定为全国劳务经济示范县(拉面经济)。并且在化隆人发展拉面的影响和带动下,青海、甘肃、宁夏三省的近50万贫困群众在全国各地开办的拉面馆近6万家,拉面经济带动脱贫的影响和效益进一步扩大。2015年,李克强总理在中央民族工作会议上谈到少数民族发展经济的例子时,第一个谈的就是青海海东通过拉面经济促进脱贫致富的做法。今年,习近平总书记在全国“两会”参加青海代表团审议时对贫困群众通过拉面实现脱贫的做法给予了积极肯定,并在青海考察讲话时指出“要打好高原有机特色牌,着力发展高品质牛羊肉、枸杞、土豆、油菜等特色农产品,积极发展‘青海拉面 ’等特色产品,推动农民增加收入、脱贫致富,实现农牧业发展和生态环境保护有机统一。”拉面经济从厦门起步,到现在发展到全国各地,并取得如此大的规模和效益,与厦门和北上广等大都市政府和群众的支持与包容是分不开的,特别是厦门、苏州、广州等全国各省、市民族宗教部门认真实践中央关于各民族共享改革发展成果的要求,积极与我县沟通联系,建立务工人员服务管理协作和互访协作机制,主动为“拉面人”办照经营、子女上学、医疗就业、民族习俗、化解矛盾等方面提供了积极支持和协调,为我县的拉面驻外办事处工作人员提供了办公场所和经费。经过近30年的发展,“拉面扶贫”走上了“群众首创、政府扶持、市场发展、民族团结、共同富裕”的康庄大道,使广大少数民族群众“挣了票子、育了孩子、换了脑子、练了胆子、拓了路子、创了牌子”,有尊严的实现了劳动、创业、脱贫致富。

  为了发展好“拉面经济”,我们注重从五个方面发力。一是注重亲邻相帮。自1988年我县贫困山区第一批“拉面人”在厦门成功开办拉面馆以来,化隆县委县政府采取宣传引导、技能培训、能人带动等措施,借退耕还林等政策机遇,积极鼓励贫困山区的农村剩余劳动力亲帮亲、邻帮邻、或携家带口、或托亲靠友到全国各地进行拉面创业或劳务输出。同时,在厦门等48个城市设立拉面办事处,派驻工作人员共65人,协助当地政府服务管理“拉面人”,创出了一条由拉面带动脱贫奔小康的路子。二是注重组织引导。县上成立劳务输出及创业促就业工作领导小组深入推进“劳务富县”战略,引导务工群众成立了24个临时党支部、34个农民工协会以及63个拉面经济经纪人组织,为拉面务工人员面馆转让、调解纠纷等方面提供服务。注册了“化隆牛肉拉面”品牌,并在全国各大中城市拉面店中开展了“统一装饰风格、统一店员服饰、统一拉面简介、统一店名牌匾”的“四统一”示范店推广活动和“守法经营好、环境卫生好、优质服务好、文明经营好、诚实守信好”为内容的“五好经营户”争创活动,共创建“四统一”示范户达2100家、“五好经营户”1910家。三是注重贷款支持。为鼓励农民外出创业,我县积极引导和发动全县行政事业单位干部职工为拉面人提供工资担保,先后共发放拉面经济贴息贷款2亿元、授权额度达1.2亿元的拉面信用卡800余张,有效解决了困难群众拉面创业资金难问题。四是注重技能培训。按照“先培训、后输出”的原则,累计投资1840万元,从职业道德、规范标准、市场信息、经营理念、卫生管理、法律维权等方面入手,培训以拉面匠为主农民工3.4万人(次),为拉面经济的可持续发展提供了可靠的人才保证。长期在大中城市生活的贫困群众逐步融入大都市生活,主动适应当地管理,自觉遵纪守法、维护团结的意识也不断增强,涌现出了全国优秀农民工马乙不拉、民族团结创建先进个人马清明、拾金不昧的海南道德模范马牙古拜等先进事迹,以及化隆拉面馆为天津等地发生重大灾害地区的救灾人员免费送餐和武汉、南京等地的环卫工人提供免费“爱心拉面”等感人事迹,在中央电视台和各省市电视、报纸、网络等媒体上广泛宣传报道,树立了民族团结、创业脱贫的正能量形象。五是注重产业发展。按照“互联网+拉面+n”思路,规划建设了青海省扶贫拉面产业园,青海省扶贫拉面培训服务中心、中国拉面网、互联网+拉面电商服务中心和拉面扶贫“二合一”大数据平台全面建成运行。通过项目推荐、创业培训、贷款扶持等优惠措施,引导返乡创业拉面成功人士成立农业合作社399个,申报龙头企业10家,带动贫困群众14861户从事种草养畜、油菜等冷凉作物种植、为全国各地拉面馆冷藏配送牛羊肉等,初步在化隆县建立了高原有机绿色食材的生产加工基地,正在规划建设全国拉面馆“中央大厨房”。这也是我县认真贯彻落实供给侧结构性改革的要求,推动全县一二三次产业融合发展的具体实践。“一人就业,全家脱贫,增加就业是最有效最直接的脱贫方式。”今年,我县按照精准扶贫的要求,实施了精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划(即让建档立卡的贫困对象到全国各地的拉面馆先做跑堂,掌握一定技术后再做拉面匠,积累一定资金后,在政府三年贴息贷款的支持下开办拉面馆做小老板,实现脱贫致富),截至目前已向拉面馆输送建档立卡贫困对象1020人。按照用工合同,今年建档立卡贫困对象从事跑堂可实现工资收入3万元以上,明年从事拉面匠可实现工资收入6万元以上。

  第二、以外贸服饰加工带动脱贫。依托近200名化隆籍中阿外贸经纪人及县境内多家中阿外贸服饰加工企业和近6万人农村剩余劳动力,抢抓江浙等地“三合一”企业转型和向中西部转移机遇,以市场、资源、空间换产业,规划建设了群科绿色(清真)产业园,引进了外贸服饰、清真食品等加工企业15家21条生产线。通过在贫困村成立合作社,以“公司+合作社+农户”模式带动贫困户,在全县31个村1580户贫困户中代加工部分半成品,年户均收入稳定在2万元左右。力争到2019年引进生产朝觐服、阿拉伯网帽、礼拜毯等外贸服饰加工生产线50条左右,提供近5000个就业岗位,通过对精准扶贫对象和搬迁安置群众实施“带薪在岗实训”,实现贫困农民向“产业工人”、市民转变。

  第三,以传统产业带动脱贫。在拉面经济返乡创业人士的带动下,依托丰富的草场资源和各民族擅长种养殖业的优势,采取招商引资、土地流转、引进龙头企业、发展农民专业合作社等措施,规划建设了“一体两翼四带”现代农牧业发展产业园,着力培育“种草-养殖-加工-配送”农区畜牧业发展产业链,建成了青海省“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地和特色西瓜、薄皮核桃、设施农业、水产养殖、杂交油菜、冬小麦、优质豌豆、优质青稞等八大特色产业示范基地,采取“合作社+贫困户”“家庭牧场+贫困户”模式带动脱贫,组建种养殖农民专业合作社770个,培育家庭牧场1300户、养殖大户2400户,我县被确定为全国100个经济林产业示范县之一。今年,为解决有就业能力但不能外出打工的扶贫对象增收和土地撂荒问题,以“合作社+农户”形式组建了10个种植服务合作社和91家劳务承包服务公司,通过师傅带小工、2年成匠人模式带动扶贫对象261户。

  第四,以返乡创业带动脱贫。今年,我县被发展改革委、工业和信息化部、财政部等10部委确定为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业全国90个试点县之一。我县为1.4万家拉面馆老板制定了返乡创业优惠政策和激励措施,正在规划建设化隆县返乡创业孵化基地,围绕现代农牧业、餐饮宾馆、民族服饰加工、旅游服务、商贸流通等领域量身定制包装了一批量大、点多、面广的精品项目,鼓励引导外出务工人员开办涉及23个行业的民营经济实体385个,年产值达8.6亿元,年均为贫困户提供就业岗位达1400个,形成了“人回转、钱回流、厂回迁、业回创”的良好态势。

  第五,以易地搬迁带动脱贫。针对化隆县大部分地区生存环境差、地质灾害频发的实际,县委县政府把移民搬迁作为脱贫攻坚的一项重要措施,通过省内外移民、开发建设群科新区就近就业移民以及积极引导群众投亲靠友移民等方式,共实施移民搬迁安置1.3万户6.5万人,使贫困群众的生产生活水平明显提高。以甘肃瓜州小宛农场移民为例,在2000年搬迁到甘肃安西小宛农场时人均收入仅为680元,2015年底人均收入达到9100元,较我县人均收入高1600元。

  第六,以城镇化建设带动脱贫。立足群科新区地处黄河谷地优势,按照打造拉面经济返乡创业、贫困地区群众创业再就业平台和全县经济社会发展新的增长极的思路,举全县之力规划开发了群科新区。根据省政府“化隆县新城区,以商贸旅游为主的滨水生态宜居城市”的定位要求,累计投资74亿元实施了基础设施和保障房小区等建设项目,通过实施易地搬迁、棚户区改造等项目上楼安置贫困户910户。同时,在扎巴镇投资9700万元实施了下扎巴新型农村社区易地扶贫搬迁项目。通过产城融合发展,大力培育促进就业的支柱企业,积极促进扶贫产业与农贸市场、建材市场、商贸城建设相结合,引导贫困群众通过资产收益和就近就业脱贫。

  第七,以扶志扶智带动脱贫。坚持教育优先发展战略,实施了寄宿制中心学校、标准化学校、薄弱学校改造、教师周转房等项目,群科新区中学、小学、幼儿园建成投运。自2013年起县财政每年预算350万元率先在全省实施了高中阶段免费教育,“两免一补”等各项惠民政策全面落实。同时,积极动员社会力量发展教育事业,我县自2007年在县工商联的牵头下,共组织开展了十届“学子圆梦”活动,累计捐资530万元,资助贫困学1300人。充分发挥第一书记作用,教育引导贫困户解放思想换脑筋、转变观念强信心,培育一批致富带头人,积极争取项目资金,解决了一批困难群众的生产生活问题;帮助制定贫困村发展规划,形成市场化、产业化发展思路,开辟一条增加集体经济致富路。

  第八,以乡村旅游带动脱贫。依托回、藏、土、撒拉等少数民族悠久的民族宗教文化和多样的民俗民风以及数量众多的传统村落,加快实施乡村旅游富民工程和少数民族、人口较少民族发展项目,全力打造健康休闲徒步游、民俗宗教文化游,积极开发唐卡、昆仑玉等旅游产品,已建成 A级景区2处、乡村星级接待点23家,策划户外精品徒步旅游线路10条,成功举办了户外徒步旅游节和群科“杏花节”等节庆活动,旅游收入连续三年增长30%以上。

  第九,以生态建设带动脱贫。自2000年以来,我县紧紧抓住国家实施退耕还林工程的历史机遇,将全县涉及14个乡镇186个村20588户102940人的17.2万亩坡耕地进行退耕还林(占全县总耕地面积的31%),安排护林员840人。退耕农户连续16年享受了年均737元的补助,使大量农村劳动力从土地上解放出来从事拉面经济、林下经济、农畜产品生产加工等相关产业,为推进二、三产业的发展提供了有利条件,有力促进了农民收入的持续、稳定增长。

  第十,以政策保障带动脱贫。对因病致贫、无劳力、重度残疾、农村低保等特困家庭,积极落实医疗保险救助和农村低保制度兜底进行脱贫。近年来,积极整合项目实施了121个新农村建设、1.5万户农村危旧房改造、4800套城镇棚户区改造等项目,累计解决了近3万户城乡困难群体的住房困难问题;将符合条件的贫困人口缴纳的参合金和养老金纳入政府财政预算范围,实施医疗养老全覆盖;将符合条件的城乡贫困群众全部纳入城乡最低生活保障范畴,实现应保尽保;建成村级老年幸福院32所、残疾人之家4所、敬老院1个,正在以PPP模式建设的养老院预计明年建成投运,初步构建了以居家养老为基础,社区养老为依托,政府养老为补充的多层次养老服务体系。

  在下一步工作中,我们将以这次会议为契机,以习近平总书记在青海考察调研时关于“四个扎扎实实”的要求指导,紧密结合村情户情,以做精拉面主导产业、培育多元增收产业为支撑,以夯实基础、改善环境为重点,全力推进实施以拉面经济、工业、农业、返乡创业、易地搬迁、城镇化、教育、乡村旅游、生态建设、政策保障为带动脱贫的十大脱贫攻坚计划,全力创建民族团结进步先进区和生态文明先行示范区,加快推进精准扶贫与深化改革、县域经济、城镇化建设、生态建设等工作融合发展,确保我县按期完成脱贫攻坚任务,确保与全省、全国同步实现建成小康社会的目标。

 





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