国家民委政府网 >> 专题集萃
首页
>> 专题 >> 全国民族自治县打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会经验交流会 >> 全国120个自治县交流材料
察布查尔锡伯自治县

发布日期:2017-06-21访问次数: 信息来源:政策法规司字号:[ ]


  一、基本情况

  察布查尔锡伯自治县位于伊犁哈萨克自治州境内,是国家级扶贫开发重点县,是边境县、开放县,还是全国唯一以锡伯族为主体的多民族聚居的自治县。全县总面积4485平方千米,总人口19.8万人,由锡伯、哈萨克、维吾尔、汉、回、蒙古、俄罗斯等25个民族组成,下辖3个镇,10个乡,西与哈萨克斯坦国接壤,边境线长73.4公里,境内有国家一级口岸—都拉塔口岸,距哈萨克斯坦阿拉木图约265公里。

  2015年我县实现生产总值49亿元,五年翻了一番多,年均增长10.6%;公共财政预算收入2.67亿元,五年增长一倍,年均增长14%;累计完成全社会固定资产投资343.69亿元,是“十一五”六倍多,年均增长26.2%;城镇居民人均可支配收入19405元,五年增加8873元,年均增长13%;农牧民人均纯收入12012元,五年增加5844元,年均增长14.5%。

  二、措施及成效

  按照“围绕总目标、引领新常态、强化责任制和“稳定、发展”要求,坚持既定思路、目标、措施、,团结带领全县各族干部群众,改革发展稳定各项事业健康平稳推进。

  (一)坚持民族因素与区域因素相结合

  社会大局持续向好。始终保持严打高压态势,有效落实四个阶段性目标,一举打掉“5·15”“6·25”重大行动性暴恐团伙,查处危安案件34起195人。全面推行“4+1+X”分级全程动态管控、分类精准帮教等工作机制,边境管控形成合力,社会矛盾纠纷化解有力,安全生产形势明显好转,平安建设持续深化,6个自治区级维稳重点村基本“脱帽”。

  (二)坚持发展经济与改善民生相结合

  大力推进精准扶贫。2016年投入扶贫资金1.23亿元,稳定脱贫2587户9074人。“五个一批”扎实推进,一是产业脱贫2004人。立足贫困乡村实际,打造“一村一品”产业基地,已形成20个红花、5个水稻、3个牛羊养殖和1个劳务输出型“一村一品”专业村。县财政投资300万元解决贫困群众发展、红花、水稻产业,专设1000万元产业发展担保基金,发放贴息贷款2130户5230万元。贫困户种植特色作物3.7万余亩,种植红花2.4万亩,占贫困户总耕地面积的60%,种植良种水稻0.2万亩,发展庭院经济2791户。二是转移就业脱贫2869人。坚持就业第一,严格落实就业培训建档立卡贫困户不低于40%、县内企业新增用工人员建档立卡贫困人口占30%以上,新增2个乡级就业创业实训基地、12个村级就业车间,就地就业837人;引进特宁、景丽、阿克米等服装企业,就近就业1217人;落实创业贷款316万元,带动就业116人。已通过企业稳定就业、劳务经纪人转移就业累计达2356人,占计划就业转移脱贫人数的82.12%,其中就业三个月以上实现脱贫销号达1530人。三是异地搬迁、生态安置脱贫622人,在册贫困户均已高质量完成安居富民房建设,竣工率100%,基本完成坎乡萨尔加孜克村、阿勒玛勒村167户建房搬迁安置工作。同步启动两村原址生态修复工程,编制完成投资6550万元异地扶贫搬迁项目,已上报自治区发改委,通过项目实施实现保护生态和可持续脱贫。四是教育扶持脱贫2772人,每生每年分别资助1669元—3754元。五是社保兜底脱贫807人。建档立卡贫困户参加新农合个人缴费部分县财政补贴50%。已实施民政医疗救助105人次17.64万元,卫计部门医疗救助1151人次40余万元,民政临时救助40人次10.45万元。六是投入少数民族发展项目资金助力扶贫攻坚。投入“兴边富民、较少民族、特色村寨”项目资金8191万。其中:庭院引水项目资金1649万元,配套完善农村安全饮用水建设工程,解决了多年来八个少数民族聚居村6298户18832人,约60000头(只)人牲畜安全饮水问题。完成了察布查尔镇2个村,2.79公里村内柏油工程,解决了142户群众出行难的问题。解决了米粮泉乡、托布中心,232户庭院引水等突出问题,满足正常的用水需求。投入畜牧发展项目资金3036万元,购置完成县外引进新疆褐牛269头、哈萨克生产母羊7500只,加快农业产业结构调整,提高产出效益,实现农牧业增效、增收。投入种植项目资金3506万元。种植优质水稻12950亩,人均增收400元,大田辣椒5368亩(拱棚1200座),人均增收1200元。

  发展基础不断夯实。新型工业化稳步推进,新增产能项目62个,到位资金8亿元。园区功能不断完善,以能源、针织服装、“双创”为主的“一区多园”构架基本形成。新兴产业、“互联网+”发展态势良好,入选国家、自治区电子商务进农村示范县。14个援疆民生项目全部完工。实施112项城乡基础设施建设工程,城镇化率由2010年的32%提升至2015年的42%。S313线改线工程开工建设,X716、X718、X719线建成投入使用,四纵四横交通路网初步成型。电网建设不断完善,工商电价同价,中小微企业享受到低电价普惠政策。

  文化引领作用彰显。文化事业繁荣发展,公共文化服务体系不断完善,广播电视实现全覆盖,组建乡村群众文艺团队101个,全年演出825场次。成功举办“纪念锡伯族西迁251周年暨第五届经贸文化旅游节”,群众文体活动丰富多彩。2015年成功创建自治区级民族团结进步示范县。

  农牧业现代化加快发展。粮食播种面积92.93万亩,粮食总产50.77万吨。依法推进农村土地流转18万亩,新增自治区级龙头企业2家,自治州级5家,自治县级5家。在常规水稻基础上,发展有机水稻7794亩。成功举办首届伊犁州直“大米品尝会”,有效推介了“察布查尔大米”品牌。发展弗兰威赫牛核心种群约5000头,新增人工牧草7.8万亩,牧草留床面积达32万亩,成为全伊犁州最大人工牧草种植县。

  始终坚持就业第一。2016年完成转移劳动力63289人次。全面落实促进就业再就业各项政策,大力发展针织服装等劳动密集型产业,积极推动“大众创业、万众创新”,强化基层就业服务体系建设和劳动技能培训,依托乡镇创业园、孵化园、就业园,培育“小米级”企业62个,就地就近就业1867人。

  继续坚持教育优先。义务教育学校标准化建设顺利通过验收。建立县、乡、村、校“四位一体”的控辍保学机制。全面推行15年免费教育,惠及学生29136名,双语教育覆盖率达80%,职业教育效益质量双提升。深入推进卫生事业发展。实现县乡村三级公立医疗卫生机构药品零差率全覆盖,药价较改革前下降15%以上。依托中国“初级卫生保健基金会”卫生服务能力提升项目,为县乡配备4058万元237件医疗设备。争取“中华红丝带基金”项目补助,为28所村卫生室配置医疗设备548件。投入60万元启动2所村卫生室建设。

  (三)坚持释放政策活力与激发内在潜力相结合

  产业结构进一步优化。传统农牧业逐步向现代农牧业转型,第一产业增加值达到24亿元,年均增长10.2%。新型工业化持续稳步推进,工业经济结构由低技术水平、低附加值状态逐步向高新技术、高附加值状态转变,第二产业增加值达到9.55亿元,年均增长6%。现代服务业稳步提升,民俗旅游、交通运输、绿色休闲、特色餐饮等服务业快速发展,第三产业增加值达到15.45亿元,年均增长17%。

  生态文明建设加快推进。严格执行《伊犁河流域生态环境保护条例》和“两条铁律”。矿产整治不断强化,乱采滥挖行为得以遏制,整合煤炭资源34亿吨,实施煤炭采空区整体避险搬迁工程。实施公益林及湿地生态修复工程,强势推进伊犁河谷百万亩生态经济林造林及生态修复工程建设,完成生态经济林新造林17万亩。2016年察布查尔县以实现县域绿色种植全覆盖为目标,建设绿色食品原料基地136.5万亩,其中绿色食品原料红花20万亩,水稻20万亩,绿色小麦30万亩,玉米30万亩,其它作物3万亩,绿色林果1.5万亩,绿色草场32万亩。

  新型工业化扎实推进。2016争取国拨项目199项,到位资金11.04亿元,同比增长95.7%。园区功能不断完善,“双创”产业园、针织服装产业园、清洁能源示范基地竞相发展,“一区多园”构架基本形成。投资2.6亿元的园区服务中心、邻里中心、标准厂房、集中供热等基础设施基本完工。

  现代服务业快速发展。完成1764文体公园和影剧院提升改造工程,源圃园、锡伯古城项目按照进度稳步推进。大力发展生态游、文化游、民俗游。不断完善县域内各景区景点基础设施和配套服务设施,全年接待游客53.7万人次,旅游收入1.37亿元,分别增长2.68%和16%。先后获得国家财政部、商务部电子商务进农村综合示范县和全国供销总社电子商务示范县“双示范”项目,获得首批1850万元项目资金支持,占地48亩的电子商务产业园投入使用。

  全面推进深化改革。继续深化行政审批制度改革,公开第一批县本级部门行政权力清单,取消非行政许可审批事项11项,机关事业单位工资制度改革落实到位。积极推进以“信用监管”为核心,“三证合一、一照一码”为重点的商事制度改革,办理前置变后置事项395项,私营企业、农民专业合作社、个体工商户登记增长近30%。启动实施土地承包经营权确权登记颁证试点工作。加快推进投融资体制改革,大力推行政府与社会资本合作模式,总投资78.7亿元的两批共13个项目已纳入自治州PPP项目库。

  社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险全覆盖,县乡村医疗机构实现药品零差率。农村新型养老保险覆盖4.65万农牧民,新农合参合率达99.9%。受益34.3万人次。

  三、制约当地如期实现全面建成小康社会的主要困难和问题

  (一)自然环境差,解决贫困任务繁重。察布查尔县常遭受低温、大风、干旱、冰雹、霜冻等自然灾害的侵蚀,农业生产条件还很恶劣,水利基础设施配套率低,工程性缺水严重。自我发展能力弱,经济社会发展相对滞后等问题仍然没有从根本上解决,经济社会发展与全国平均水平相比差距很大。

  (二)基础设施条件仍然落后,瓶颈制约依然突出。察布查尔县地处偏远、条件艰苦,加之经济水平低、自筹能力差,造成交通落后、通信不畅、教育、科技、卫生、文化、广播电视等基础设施条件仍然落后。经济十分脆弱,在遇到自然灾害或市场波动时,出现生产能力降低、财务大幅亏损、农牧民收入下滑的现象。

  (三)缺乏特色产业支撑,群众收入仍然较低。察布查尔县经济基本以农业为主,工业基础薄弱,难以在短时期内建立起支撑经济持续、快速发展的支柱产业。土地使用相对粗放,景观苗木、花卉、设施蔬菜、高档食用菌等特色产业规模小;有机水稻、有机红花、有机畜产品等还未形成规模生产和品牌效益。农业经营体制及方式转变异常艰巨,集约化、专业化、组织化、社会化程度偏低。

  (四)对外开放程度比较低,区位优势尚未有效发挥。察布查尔县与伊犁哈萨克自治州首府伊宁市隔河相望,西与哈萨克斯坦国接壤,边境线长73.4公里。境内有国家一级口岸—都拉塔口岸,距哈萨克斯坦阿拉木图约265公里。发展外向型经济和边境贸易具有得天独厚的优势,但由于缺乏龙头企业,特色产品规模有限,产品出口率低,同时受自然、经济、社会条件的制约,招商引资不足,边境贸易和出口加工的发展滞后,与周边国家的经济技术合作尚未得到充分发展。

  四、存在的问题

  1、察布查尔县属于农牧产业为主的边境县,第一产业比重过大,加之现有水利基础设施普遍存在标准低,抗御自然灾害能力明显不足。

  2、民族经济相对滞后,特别是山区乡小安即富、等靠要思想意识较强。

  五、意见建议

  1、察布查尔县是国家级贫困县,2016年力争实现脱贫摘帽,脱贫工作压力很大,恳请国家民委在兴边富民,较少民族特色村寨项目资金方面予以大力扶持;

  2、察布查尔县是全国唯一的锡伯族自治县,在锡伯族文化发展、保护上给予支持;

  3、在民委系统加大少数民族干部的培训。

 





打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统