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银川市城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作实施方案

发布日期:2013-11-15浏览次数: 来源: 政策法规司 字号:[ ]

  为深入贯彻落实中央、自治区关于城市民族工作的方针政策和国务院《城市民族工作条例》等法律法规,加强新形势下城市民族工作,进一步推进少数民族流动人口服务管理体系建设,切实保障少数民族流动人口的合法权益,巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,根据《国家民委办公厅关于开展第四批城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作的通知》(民办发〔2013〕19号)要求,结合银川市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大及自治区第十一次党代会、市十三次党代会精神,牢牢把握各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”主题,认真贯彻落实党和国家的民族政策,按照“平等对待、积极引导、加强服务、依法保护”的原则,积极推动我市城市少数民族流动人口服务管理体系建设,充分调动和发挥少数民族群众参与全市经济社会建设的积极性,为全市经济社会和“两个最适宜”城市建设营造良好的发展环境。

  二、工作目标

  坚持服务与管理并重的方针,以促进城市科学发展、和谐发展、跨越发展为目的,以保障城市少数民族群众合法权益为出发点,以加强基层基础工作、健全体制机制为重点,注重服务为先、依法管理,注重扎根基层、夯实基础,注重统筹规划、分步推进,力争用5年的时间,建立起运转有效、保障有力,覆盖全市少数民族流动人口的公共服务和管理体系,推动银川市城市民族工作迈上新台阶。具体目标任务为:

  (一)2013年,在三个城市区各选择一个社区作为试点,初步建立起服务平台,开展服务工作。

  (二)2014年,力争在三个城市区15%的社区(兴庆区10个,金凤区6个,西夏区8个)建立起服务平台,开展服务工作。

  (三)2015年,力争在所有县(市)区各50%的社区(兴庆区新增26个,金凤区新增15个,西夏区新增17个,永宁县、贺兰县和灵武市分别建设8 个、4个和8个)建立起服务平台,开展服务工作。

  (四)2016年,力争在所有县(市)区各70%的社区(兴庆区新增14个,金凤区新增8个,西夏区新增10个,永宁县新增3个、贺兰县新增2个,灵武市新增3个)基本建立起全市少数民族流动人口服务管理体系。

  (五)2017年,实现全市少数民族流动人口服务管理体系全覆盖。

  三、主要任务

  城市少数民族流动人口服务管理体系建设是一项综合性很强的系统工程,建设内容覆盖了少数民族流动人口来银后就业、就医、上学、社会保障、社会参与及公共服务等在内的所有应有的服务项目。通过各个服务平台的建设、服务工作的开展,将有效帮助少数民族流动人口更好地生活在银川、工作在银川,更快地融入银川的社会生活,更有力地支持和参与银川的经济社会建设。主要包括以下九个方面的任务。

  (一)就业服务。引导少数民族流动人口依法合理有序流动,免费提供职业介绍、就业指导、就业创业援助、用工招聘和政策咨询,设立专项服务办理窗口,实行“一站式”和“一条龙服务”。制定少数民族流动人口职业技能培训规划,提供职业技能培训、岗位技能提升培训和自主创业培训。加强劳动保障监察,监督用人单位与少数民族流动就业人员依法签订劳动合同,依法参加社会保险,按规定缴纳社会保险费,享受相应社会保险待遇,依法处理劳动争议和侵害少数民族流动就业人员合法权益的行为,确保用人单位聘用少数民族流动人口的工作时间、休假时间、加班补助等工资福利落到实处。在少数民族流动经商人员相对集中的区域设立少数民族经商服务管理联系点,加强登记备案工作,为其从事生产经营提供方便,引导他们依法从事经营活动,为其就业、创业营造良好的环境。坚持依法管理和文明执法,对少数民族流动人口占道经营、乱设摊点等行为耐心说服、人性化管理,避免因执法问题引发矛盾纠纷和突发事件。

  责任单位:市创业办、市人社局、市工商局、市商务局、市城管局

  (二)就学服务。加快建立覆盖少数民族流动人口随迁子女的义务教育信息服务与监管机制。按照“以流入地地方政府管理为主,以公办中小学就读为主”的原则,将全市所有流动人口子女统一纳入各类学校招生范围,确保流动人口子女平等接受高中阶段教育、义务教育和学前教育,在收费、管理等方面与当地学生同等对待。在基础教育和中等职业教育课程中,将基本的民族政策和民族常识作为重要内容,因地制宜将民族文化和民族团结活动纳入课程和实践活动中。

  责任单位:市教育局

  (三)公共服务。保证少数民族流动人口享有平等的卫生医疗、困难救助、计划生育等公共服务。卫生部门负责落实卫生防疫工作,开展传染病防治和流动儿童预防接种工作。民政部门牵头做好流浪乞讨及陷入临时生存困境的少数民族流动人口的救助工作。人口计生部门负责育龄少数民族流动人口的计划生育基本公共服务工作。用工单位负责协助卫生、人口计生等部门开展少数民族流动人口计划免疫和计划生育基本公共服务均等化工作。

  责任单位:市卫生局、市民政局、市人口计生委

  (四)法律援助。设立专门服务平台,开通维权热线,对申请法律援助的少数民族居民和少数民族流动人口开设少数民族法律援助“绿色通道”,予以优先受理。在法律咨询、申请受理、案件承办过程中尊重其民族习俗,给予相应的关心支持。建立司法救助与法律援助衔接机制,对法院已经提供司法求助的少数民族维权案件直接受理。加强对少数民族居民和少数民族流动人口法律援助案件质量监控,切实保障他们的合法权益。

  责任单位:市司法局

  (五)宣传教育。加强宣传引导,利用电视、报纸、网络等媒体多层次、多渠道、多样化开展宣传活动,提高全社会对做好少数民族流动人口服务工作重要性、必要性的认识,营造民族团结、社会和睦的良好氛围。切实抓好少数民族流动人口法制教育和政策宣传,引导他们自觉遵纪守法,增强自我约束和管理能力。积极与少数民族代表人士联系,充分发挥他们的语言、声望、协调优势,增进彼此沟通,协助政府化解涉及少数民族流动人口的突发事件。积极开展民族团结进步创建活动,对维护民族团结进步的模范典型进行大力表彰、积极宣传,努力营造平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

  责任单位:市委宣传部、市委统战部、市民委、市司法局

  (六)党团建设。将少数民族流动人口中的党(团)员纳入管理视线,实现组织活动全覆盖,动员引导他们在居住地和工作地参加组织活动,充分发挥模范带头作用,帮助街道社区做好少数民族流动人口服务管理工作。

  责任单位:市委组织部、团市委

  (七)矛盾调处。明确处置的组织领导、工作原则、适用范围、职责分工、应急程序和保障机制。坚持团结、教育、疏导、化解为主的原则,处理好涉及少数民族流动人口的矛盾纠纷。加强规范管理,防止对流动少数民族人员的“拒载、拒住、拒餐、拒售、拒医”等损害民族团结、伤害少数民族感情、影响社会稳定的现象发生。各街道、社区及基层民族工作部门要认真开展经常性的矛盾纠纷排查工作,做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好,重要情况要及时上报当地党委和政府。制定完善涉及少数民族流动人口的群体性事件应急预案,纳入全市应急预防体系。发生涉及民族方面的群体性突发事件时,要及时妥善处置,深入细致地做好教育引导和善后工作,努力消除不安定因素和负面影响。严格区分和正确处理不同性质的矛盾,坚持具体问题具体分析,注意防止把一般民事纠纷和刑事案件归结为民族问题。

  责任单位:各成员单位

  (八)治安管理。坚决查处涉及侵害少数民族流动人口的案(事)件,依法保护他们的人身财产安全。依法做好少数民族流动人口的基本信息登记、居住证的发放、相关证件的办理和治安管理等有关工作,积极防范和化解影响社会稳定的各类治安事件。对个别少数民族流动人口的违法犯罪行为,要依法依规惩处。

  责任单位:市公安局

  (九)信息系统。以现代信息技术为手段,不断提高少数民族流动人口服务管理的能力和水平。依托我市社区网格信息管理系统,加强少数民族流动人口的信息采集和管理,实现数据统计、日常管理、部门共享、决策分析等功能,使之成为服务管理少数民族流动人口的支撑平台。

  责任单位:市公安局、市民政局、各县(市)区

  四、工作步骤

  少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作分为三个阶段:

  (一)组织准备阶段(2013年7月底前)。成立领导小组,制发实施方案,组织召开领导小组会议进行工作部署。各成员单位结合本单位实际,全面细化工作内容和措施,制定出本单位具体工作实施方案(包括分年度划分试点社区等),于7月底前报银川市城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作领导小组办公室(市民委)。

  (二)全面推进阶段(2013年8月至2015年9月)。按照“总体规划、分步实施、各方联动、县(市)区为主、注重实效”的原则,确保试点工作在全市逐步有效推进。

  (三)总结推广阶段(2015年10月至2017年12月)。各成员单位开展试点工作自查自评,领导小组办公室组织对少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作进行检查和验收,推广成功经验,完善不足之处,形成长效机制。

  五、保障措施

  (一)组织保障

  为确保试点工作顺利开展,市委、市政府成立银川市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作领导小组。

  组  长:马  凯  市委常委、常务副市长

  副组长:杨兆华  市政府副秘书长

          马赞雄  市委统战部副部长、市民委主任

  成  员:张全智  市委组织部副部长

          孙旭东  市委宣传部副部长

          周建华  市委统战部副部长

          田文艺  市政法委副书记、市综治办主任

          何伟纯  市政府副秘书长、市创业办主任

          孙武平  市教育局局长

          尤  峰  市民政局局长

          康  华  市司法局局长

          马雪飞  市财政局局长

          缑转会  市人社局局长

          郭  勇  市商务局局长

          于小龙  市文广局局长

          马如林  市卫生局局长

          钱秀梅  市人口计生委主任

          袁文军  市工商局局长

          范学峰  市民委副主任

          李金梁  市公安局副局长

          朱韶峰  兴庆区区长

          金  花  金凤区区长

          李维国  西夏区区长

          陈淑惠  灵武市市长

          钱克孝  永宁县县长

          邓彦芳  贺兰县县长

  领导小组下设办公室,办公室设在市民委,由马赞雄同志兼任办公室主任,范学峰同志兼任办公室副主任。办公室主要负责试点工作的统筹协调和组织实施,加强工作指导,开展考核评估,总结推广经验。

  (二)机制保障

  1、建立完善少数民族流动人口服务管理目标考核机制。把少数民族流动人口服务管理工作情况,纳入市对各县(市)区政府社会管理综合治理目标考核体系。各成员单位把少数民族流动人口服务管理工作纳入本部门、本单位年度工作计划,细化目标措施,确保城市民族工作在各部门和各县(市)区、街道、社区有领导分管,有专职人员具体抓,建立健全纵向到底、横向到边的少数民族流动人口服务管理工作网络,实现少数民族流动人口服务管理工作的常态化。

  责任单位:各成员单位

  2、建立完善流入地与流出地政府之间协调配合机制。结合银川实际,加强与甘肃、青海、内蒙古、陕西、新疆等省区以及区内其它各市等少数民族流动人口主要输出地政府间的双向联系,围绕少数民族流动人口相关工作定期交换信息,定期分析情况,定期研究对策,提出目标任务,研究部署工作,协调解决民族工作中的重大问题,及时化解、妥善处理涉及少数民族流动人口的各类矛盾纠纷。与中卫、固原、临夏等地建立少数民族流动人口流出地和流入地双向共管协作机制,从输出地到输入地切实做好权益保障工作。

  责任单位:各成员单位

  3、建立完善市、县(市)区、街道、社区四级联动机制。建立市、县(市)区、街道、社区四级民族工作联动机制。由市、县(市)区民族工作业务部门作具体业务指导,民族工作网点深入街道、社区,少数民族社会团体、民族宗教界代表人士、少数民族志愿者等共同参与。进一步夯实以社区为单元的基层民族工作,在少数民族流动人口相对集中的社区建立少数民族流动人口社区服务点,拓宽群众参与渠道,积极为群众参与社会管理创造条件。

  责任单位:市民委、市民政局、各县(市)区

  4、建立完善涉及民族因素的矛盾纠纷排查机制。进一步深化对当前城市中涉及少数民族群众的矛盾纠纷性质特点的认识,各街道、社区要坚持经常性地开展辖区内少数民族流动人口矛盾纠纷排查工作,制定和完善涉及民族因素的突发事件应急处置预案,每个街道社区都要有专人负责矛盾纠纷排查工作,设立专门的排查处置档案,对出现的矛盾纠纷做到早发现、早部署、早处理,力争解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态,不断提高预防和处理有关矛盾纠纷的工作水平。

  责任单位:各成员单位

  (三)经费保障

  城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作所需经费纳入市和各县(市)区财政年度预算,确保试点工作设施配套、人员经费和开展工作等方面的资金保障,做到合理安排,专款专用,严格管理,保证试点工作正常有效开展。市级相关部门的少数民族流动人口服务窗口工作经费(每个窗口以实际发生费用为准,不超过5万元)由市财政拨付;各城市区社区的少数民族流动人口服务窗口工作经费(每个窗口以实际发生费用为准,不超过12万元)由市和区财政各承担50%,各县(市)相应经费自行负担。

 




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