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沈阳市城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作方案

发布日期:2013-11-15浏览次数: 来源: 政策法规司 字号:[ ]

  随着沈阳改革发展的不断加快,越来越多的少数民族流动人口涌入我市务工经商,目前已达28万人。做好这一群体的服务管理工作,是民族领域加强和创新社会管理的重要内容,也是加强城市民族工作的必然要求。根据国家民委办公厅《关于开展第四批城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作的通知》(民办发〔2013〕19号),我市被国家民委确定第四批试点城市。为切实做好试点工作,按照国家民委的相关要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  试点工作坚持以科学发展观和党的十八大精神为指导,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主旋律,以促进沈阳科学发展、社会和谐为目标,以切实保障少数民族流动人口合法权益为着力点,立足沈阳市情,通盘谋划,统筹规划,不断完善体制机制,在城市民族工作的总体框架下构建城市少数民族流动人口服务管理体系,不断提高城市少数民族流动人口服务管理工作水平,开创我市民族工作新局面。

  二、工作目标

  紧紧围绕“加强宣传教育、公平公正对待、服务管理并重、携手共建和谐”的基本方针,以摸清底数、采集信息、归类建档为切入点,建立完善全市少数民族流动人口服务管理机制,实行条块结合、以块为主、互联互助的服务管理模式,积极构建“党委领导、政府主导、民委协调、相关部门参与、信息资源共享、综合服务到位”的城市少数民族流动人口服务管理工作新格局。

  三、组织领导

  市政府决定成立沈阳市城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作领导小组,副市长黄凯任组长,副秘书长张广印任副组长,市委宣传部、市委统战部、市编办、市政府督查室、市教育局、市民委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市城建局、市执法局、市旅游局、市卫生局、市工商局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联及各区县(市)政府、棋盘山开发区管委会分管领导为成员,负责试点工作的综合协调和督促检查。领导小组办公室设在市民委,办公室主任由市民委主任担任,负责日常具体工作。

  各区县(市)政府也要分别成立城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作领导小组,并设立相应的办事机构。

  为增强试点工作的针对性和实效性,市内五区要分别在少数民族聚居或少数民族流动人口相对集中的两个街道、四个社区开展先行先试活动,并在相关街道办事处成立试点工作领导小组,由主要领导任组长,分管领导任副组长,专(兼)职民族工作人员和办事处相关职能部门工作人员为成员。下设由办事处、派出所、各社区工作人员组成的“少数民族流动人口服务管理工作办公室”,负责日常具体业务工作。在抓好试点工作并取得经验的基础上,在全市范围内全面展开。

  四、重点工作安排

  1.建立完善少数民族流动人口信息系统和服务管理平台。市民委负责建设、管理信息系统和服务管理平台;市公安局负责每季度向市民委提供一次全市少数民族流动人口动态数据,对拟培养的代表人士政治倾向、现实表现等相关情况进行调查把关。责任单位:市民委、市公安局)

  2.开展少数流动人口现状、趋势及需求调查。将《沈阳市民族事务服务体系建设现状分析与对策研究》课题列入2013年沈阳市软科学计划项目,由市民委牵头负责,会同相关科研单位完成,并报领导小组研究制定相应的改进措施。(责任单位:市民委)

  3.依法保障少数民族合法权益。在就业培训方面,市民委负责搜集、汇总少数民族在创业、就业、语言等方面的培训需求,负责协调解决少数民族流动人口语言培训问题。市人社局负责设立少数民族劳动就业、职业培训、权益保障服务窗口,将少数民族流动人口纳入就业实名制动态管理,提供与常住居民同等的公共就业服务;根据市民委提供的少数民族流动人口创业、就业需求,组织开展相关培训;保障少数民族流动人口享受合法的劳动保障权益和社会保障权益。市教育局负责加强民族学校特别是蒙古族、朝鲜族学校的双语教学工作。协同有关部门,组织开展少数民族流动人口创业或就业培训。(责任单位:市民委、市人社局、市教育局)

  在医疗保障方面,市公安局负责依据《沈阳市流动人口管理办法》,帮助少数民族流动人口办理《居住证》。市人社局负责按照规定帮助办理医疗保险。市卫生局负责做好医疗服务工作,及时妥善解决涉及少数民族的医患纠纷。(责任单位:市公安局、市人社局、市卫生局)

  在子女入学方面,市教育局负责对少数民族流动人口接受义务教育的协调和督导;负责会同相关地区在市内五区分别指定1所小学和1所中学,接收在本区内租住的少数民族流动人口子女入学。(责任单位:市教育局)

  在法律援助方面,市司法局负责少数民族流动人口的法制宣传教育工作,在市法律援助中心设立少数民族服务窗口。市司法局、市民委负责指导在市、区两级民族工作部门设立少数民族法律援助服务部,为少数民族群众提供及时有效的法律服务。(责任单位:市司法局、市民委)

  4.建立少数民族事务服务中心。市编办负责,将市民委所属的沈阳市回族服务中心更名为沈阳市少数民族事务服务中心,调整完善其职能,并会同市民委商定具体方案。市民委负责以此为基础,开办少数民族服务热线,编印针对少数民族流动人口的双语服务手册,协调相关部门开展急难救助工作。(责任单位:市编办、市民委)

  5.开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。由市民委负责,以每年9月的民族团结进步宣传月活动为主要载体,集中开展民族政策法规及民族常识宣传教育;以民族团结进步进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇(街道)、进军营、进宗教活动场所“七进”活动作为民族团结进步创建活动的主要阵地,组织开展广泛深入的创建活动;会同市委宣传部、统战部评比表彰创建活动典型,印发《沈阳市民族团结进步教育基地评选及管理办法》,开展全市民族团结教育基地培育、评选、命名等系列活动。市委宣传部负责指导市属新闻媒体做好相关宣传、报道工作。(责任单位:市委宣传部、市委统战部、市民委)

  6.开展社区民族工作。市民委负责指导各区县(市)广泛开展社区民族工作,在少数民族聚居或少数民族流动人口相对集中的社区建立“少数民族一家亲服务站”,尊重和保障少数民族特殊风俗习惯,帮助协调解决劳动就业、子女就学、社会保障、法律援助等方面的实际困难,支持开展民族传统文化节日活动,帮助少数民族流动人口实现“进得来、稳得住、富得起”。市民政局负责将社区民族工作纳入社区建设考核检查的重要内容。(责任单位:市民委、市民政局)

  7.探索建立与少数民族流动人口流出地的沟通协作机制。由市民委负责,与少数民族流动人口主要流出地签订区域协作协议,建立信息通报和区域联席会议制度,逐步完善两地或多地相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作和管理服务新机制,共同协调解决少数民族流动人口服务管理工作中的实际问题。(责任单位:市民委)

  8.组织和发动社会力量。由市民委牵头负责,市民政局、市工商局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联配合,按照“政府牵头,民间组织,联手运作,逐步规范”的思路,发挥各少数民族联谊会的桥梁纽带作用,在少数民族流动人口培养、吸纳代表人士,指导各区县(市)建立少数民族流动人口自治协会或挂靠相关行业协会组织,少数民族流动人口相对集中的街道建立少数民族流动人口联系点,逐步完善多层次、全覆盖的社会化管理服务网络。(责任单位:市民委、市民政局、市工商局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联)

  各区县(市)政府负责做好各项配合工作,并结合实际,采取有力措施,推进试点工作。

  五、其他职责分工

  1.市政府督查室:负责试点工作的督促检查,确保各项工作措施落实到位。

  2.市民委:负责对试点工作中具体事项的业务指导和综合协调,协同有关部门,认真贯彻落实民族政策法规,保障少数民族流动人口的合法权益,推动少数民族流动人口服务管理体系建设。

  3.市公安局:负责对少数民族流动人口、暂住人口出租房屋的治安管理工作,做好少数民族流动人口信息数据采集、登记等工作,侦办侵害少数民族合法权益的违法犯罪案件。

  4.市民政局:负责对少数民族流动人口中的特殊困难人员实施救助帮扶工作,并指导街道社区保障务工1年以上的少数民族员工享有与城市常住居民的同等权利。

  5.市财政局:为试点工作提供必要的经费保障。

  6.市建委:负责城区内建筑工地少数民族流动人口的服务管理工作。

  7.市执法局:负责依法查处擅自出摊占道、摆摊设点、设置户外广告等违规行为,依法维护少数民族流动人口中的务工经商人员的合法权益。

  8.市旅游局:负责检查、指导、督促全市各旅游景区景点、度假村及旅游住宿、旅游社等机构做好少数民族流动人口服务管理工作。

  9.市卫生局:负责指导医疗卫生机构为少数民族流动人口开展传染病防治和儿童预防接种工作,督促妇幼保健单位对少数民族流动人口中的孕产妇和儿童进行分级管理,指导妇幼保健院为在本市出生的流动人口新生儿签发《出生医学证明》。

  10.市工商局:负责为少数民族流动人口办理、查验有关证照,支持少数民族流动人口实施创业、就业,在办理相关手续上予以政策照顾。

  六、工作步骤

  第一阶段(2013年5月—6月):为试点准备阶段。各区县(市)政府及承担市内五区承担先行先试任务的街道办事处、社区要迅速成立工作组织领导机构和工作机构,进行广泛的宣传动员,形成浓厚的舆论氛围;制定具体工作方案和工作步骤,对工作进行量化分解,完成试点准备工作。

  第二阶段(2013年7月—11月):为试点推进阶段。按照明确的重点工作安排,全面推进并如期各项工作。

  第三阶段(2013年12月):为成果验收阶段。总结试点经验,健全完善工作机制,为全面开展少数民族流动人口服务与管理工作提供可以借鉴的经验和模式。

  第四阶段(2014年1月—10月):为全面推广阶段。在全市范围内全面推广试点经验,基本完成具有沈阳特色的少数民族流动人口服务管理体系建设任务。

  第五阶段(2014年11月—12月):为总结表彰阶段。总结试点工作,评比表彰先进典型,改进工作措施,进一步完善服务管理体系建设。

 




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